电子商务产业园发展存在的问题及对策

文/陈伟，猇亭电商产业园

当前，中国正处于经济转型升级的关键时期，产业结构向现代服务业主导转型已成趋势，新的产业、业态和模式日渐成为产业变革新动能，倒逼体系质量提高、带动消费结构升级，同时互联网及电子商务泛化发展不可逆转。电子商务产业园作为以电子商务为发展主线，依托电子商务产业链优势，带动传统制造业拉伸上下游价值链，已成为促进企业转型升级和产业融合的重要平台。全国范围内电子商务产业园全面铺开，各类电子商务产业园特色逐渐形成，园区运营成效日益显著，同时也暴露出不少问题，电子商务产业园的建设一哄而上、盲目发展，背离产业园区的发展初衷，不少园区沦为贴着“电子商务”标签的商业地产、产业转移项目。本文通过分析电子商务产业园存在的问题，为电子商务产业园健康发展提供对策与建议。

1 电子商务产业园发展现状与存在问题

1.1 全国全面铺开，发展极不均衡

目前，电子商务产业园发展正在全国全面铺开，各省市乃至县级区域都在辖区内建设各类电子商务产业园，统计数据显示，全国电商园区数量在2016年初已超过1100家，按照近几年我国电子商务行业增速，目前我国电商园区数量应早超过2000家，全国31个省市自治区(未包括香港、澳门和台湾地区)基本实现地市级的全覆盖。同时，因为受到经济条件、区位因素以及政府和人才的支持和限制，我国电子商务产业园区的发展极不均衡。一是数量上，浙江、广东、江苏等地电商园区超过200个，遥遥领先中西部省份；二是规模上，杭州、广州、深圳等地的电商园区面积和技术水平大幅领先，区位优势不明显的电商园区普遍面积在5万平米以下，入驻企业也在100家以下，入驻员工在500人以下；三是业绩上，真正运营成功的电商园区比例不足，目前至少有半数以上的电商园区运营困难、维持乏力。

1.2 发展模式多元，理念仍然落后

根据我国电子商务产业园的发展情况，目前国内电商园区按运营主体一般分为三类：政府主导型、政企合一型、企业主导型。从建设模式上讲，东部沿海区域逐步形成了企业投资为主、政府投资为辅的投资模式，因区位和产业发展等因素，中西部区域政府投资引导为主仍占有较大比例。电子商务产业园作为国家“互联网+”战略的重要载体、平台，各级各地政府重视程度高，普遍将其与地方产业和消费升级进行衔接，并定义为地方双创的公共服务平台，但究其行业发展与治理水平，政府相关部门普遍缺乏专业能力和战略定力，绝大多数各地政府仍然在用管理传统行业的思维来推动其发展，从意识到操作层面，习惯于把电商园区作为“商业渠道”、“参观景点”来打造，缺乏科学完整的体系认知，导致其发展理念不能与时俱进、切实引领。

1.3 特色逐步显现，融合能力不足

我国电子商务产业园的成长历程虽然短暂，但依托其降低成本、快捷增效等优势，不少电商园区已呈现出明显的特色，对区域经济和社会的影响力已经开始显现。东部沿海等地的电商园区，已呈现综合化、国际化趋势，含有写字楼、公寓、酒店、商业等多种业态，跨境电商也蓬勃兴起。但是，绝大多数电商园区与当地区域特色以及转型发展需求不够吻合，一些尚处于摸索阶段的园区，缺乏关键性人才，并未找准自己的特色和优势，未能匹配本地经济和产业结构的转型发展，很多地区的电商园区单纯复制其他电商园区模式，有的甚至就是把废旧厂房等物业进行翻新租赁，造成本地化电商园区发展态势欠佳，未能结合本地特色进行创新、运营艰难。

2 推动电子商务产业园发展的对策建议

2.1 完善各类配套设施，优化产业发展环境

电子商务产业园作为现代服务业的一种崭新业态，其对配套设施和发展环境有着丰富且独特的要求，主要表现在以下几点：一是为健全基础设施，不能以旧的发展单一企业的思维模式来进行管理扶持，要为电商园区提供稳定、灵活、低廉的互联网接入和物流配套，为入驻企业提供各类基础性技术与服务支持；二是留育专业人才，电子商务以多学科为基础，电子商务产业园发展需要复合型、专业化的技术和管理人才，政府要关注行业中高端人才的流动任用，着力促成产、学、研机构合作培养电子商务人才，利用园区平台，共同探索电子商务人才培养的新模式； 三是优化行业政策，各地政府在电子商务扶持政策制定中，既要结合产业与区域实际，更要着眼于行业长远发展，以发掘培育的姿态为新业态营造更好的发展环境。

2.2 建立健全体制机制，完善园区运营体系

电子商务产业园的健康快速发展，科学的管理体制和高效的运营机制是重要保障和关键所在。我国电商园区的发展模式和运营体系各不相同，但作为新兴业态，其管理体制和运营机制必须要进行设计和优化。在管理机制上，要以政府主导为先，在产业生态、发展规模、政策保障上予以规范与保障，既不能把电商园区搞成“房地产”，也不能把其办成“收容所”，即首先是政府的思路、态度要是清晰的、持续的，安排专人专责切实关注电子商务产业发展，然后再以企业为主体、市场为准绳，坚持创新驱动、融合发展。在运营机制上，园区实际上是作为企业群体，政府要强化管理和服务，园区遵循现代企业制度及运营架构，注重激励和约束，不断思考公共服务平台类园区模式的运营机制，充分发挥政府、入驻企业、园区投资方和运营方等各方面的积极性和创造力，以促进电商园区健康持续发展。

3 结束语

电子商务在我国经济社会发展中的广泛渗透和迅猛态势，已成长为现代服务业乃至中国经济的重要角色。报告显示，2017年中国电子商务交易规模为28.66万亿元，并长期以超过20%的增速增长，其趋势走向将对我国经济和社会发展产生更大作用。当前，全国各地都在大力推进电子商务产业园的建设和发展，园区也将为地方经济转型升级担当不可或缺的作用，加强对各类电商园区的关注和研究，不断探索电商园区发展的问题与对策，将对地方新兴产业和经济社会发展起到积极作用。