浅析互联网域名管理制度对网络言论的规制

于文韬 陆军边海防学院

1 域名管理与网络言论概述

1.1 网络言论域名

域名已经发展成为一种网络言论的表达形势，与网络言论分类相互对应。可以具体将其分为三大类，一是每个人都具备表达权利的言论，二是部分人具备表达权利的言论，三是每个人都不具备表达权利的言论。根据《宪法》中的相关规定，对于第三类沿路，任何人都不能利用互联网之便在网络空间中表达和传播，此类言论被定义为禁止表达言论。第二类言论被定义为限制表达言论，比如政府官员、检察官等可根据职务需要，发表官方声明，而普通人不具备这种权限。除此之外的言论则是每个人都可以在互联网中自由表达的言论。与其对应的域名则为禁止注册域名、限制注册域名和自由注册域名。

1.2 网络言论门户域名

网站绑定域名和IP地址后，如果其域名被禁止解析或删除，则网络用户无法通过原域名进行访问，只能通过输入IP地址访问。但在实际生活中，很少有人能记住复杂的IP地址。因此，网络言论门户的域名就成为联系用户与平台的重要纽带。同时，也可将网络言论门户域名管理作为网络言论控制的高效手段，如果发现某门户网站违规发布言论，可以通过禁止域名解析或直接将域名删除的办法，使用户无法登陆。比如天涯社区的域名为www.tianya.cn，IP地址为124.225.65.154。前者众人皆知，后者则少有耳闻，更不用说将其记忆下来通过IP地址进行访问了。

2 利用互联网域名管理制度进行网络言论规制

2.1 法律规制措施

从网络言论管理结构来看，国务院新闻办公室已经成立网络新闻管理局，专门负责网络新闻传播管理的相关事务，各省市也建立了网络信管管理机构，共同组成了网络新闻管理的基本体系结构。此外，国家广电总局、教育部、文化部和公安部等部门也承担着网络言论监管和审查的责任。但单独依靠部门管理方式，网络言论管理缺乏统一标准，为进一步提升国家意识形态安全，我国从1998年开始正式启动法律规制措施，通过制定统一的法律标准，对网络言论进行规制。但早期的相关法规主要是对传统言论法律条款的移植、补充和修改，许多条款言辞较为模糊。目前关于网络言论规制的法律条款包括《宪法》第35条，《电子出版物管理规定》、《网络安全法》和《互联网信息服务管理办法等》。这些规定对顶级域名管理制度产生了非常深刻的影响。随着相关立法工作的不断推进，法律规制措施逐渐成为网络言论规制的主要手段，同时也为其他手段的实施提供了法律依据。

2.2 网络架构规制措施

对互联网言论进行规制，可以按照网络言论的结构，将其划分为物理层控制、逻辑层控制、应用层控制以及内容层控制。物理层是网络架构的底层，包含基础物理设备，可以通过物理层控制实现对网络连接的控制。逻辑层主要采用TCP/IP协议进行控制，但政府未直接参与。应用层是对各种系统软件的控制，内容层则是对具体网络言论的控制。可以将物理层定义为应架构，将其他层次定义为软架构。在硬架构控制方面，政府可以通过控制电信基础设施，达到网络言论控制目的，在此方面的规制措施包括《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》等，其第六条规定，任何单位和个人不能字形建立或使用其他信道进行国际联网。软架构控制以代码控制为核心，通过规制代码，可以对网络可规制性作出有效影响。比如部分网民利用谷歌引擎登陆国外邪教组织网站，政府为此禁止了谷歌引擎的部分功能，针对网民利用代理服务器等方式“翻墙”的行为，还可以通过关闭代理服务器、散发虚假IP使“翻墙”网民登入到国家安全局网站等方式，对其进行规制。

2.3 其他规制措施

我国政府垄断了传统媒体的创设权，使传统媒体具有强烈的官方性质，是政府的喉舌。在很长一段时间内，这种管理方法对控制社会舆论的发展起到了重要作用。进入信息时代后，政府也可以通过扶持官方媒体发展，引导网络言论向预期方向发展。这种方式可以在很大程度是对网络言论讨论范围进行控制，但长期依靠行政命令对网络言论进行管理的方式，也容易出现侵犯网络言论自由权的现象，进而削弱政府公信力。为解决这一问题，“政府在线”和“违法信息举报网站”等项目陆续启动，为政府向市民提供行政信息、发挥公众监督力量提供了途径。在以法律规制措施为核心，架构规制和其他规制措施并行的管理模式下，能够实现有序疏导、自律规范和审查，从而实现预期的网络言论规制目的。

3 结束语

综上所述，互联网域名管理制度是控制网络言论的有效途径，在域名管理制度下，通过采取多种规制措施，能够对网络言论进行有效的疏导和约束，在公民网络言论自由权利的正常使用下，遏制非法言论，营造和谐、健康的网络空间环境。

[1]丁春燕.互联网域名管理制度对网络言论的规制[J].法学杂志,2017,38(01):121-133.