谈基层检察机关资产管理之完善

姚洪敏 蔡梦颖

摘 要 随着司法体制改革不断深化，基层检察院实施人财物垂直统管，在两房和项目工程建设、通用专用设备配置、信息化装备上都有了明显提升，有助于检察机关有力、高效履行职能。同时，规范和加强基层检察院固定资产管理，合理配置政法装备，提高固定资产使用效益，保障基层检察院履行职能就显得尤为必要。

关键词 基层 检察机关 资产管理 内控机制

作者简介：姚洪敏，天津市宝坻区人民检察院行政科副科长；蔡梦颖，天津市宝坻区人民检察院检务保障部科员。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.089

一、基层检察机关资产管理的现状和存在的问题

其一，资产记录不够准确。随着检察业务装备配置越来越充足，有的单位在实际管理中对部分物品是否应计入固定资产难以区分，存在着无法确认资产入不入账的情况，使得出现有物无账、存量不清等情形。同时，固定资产入账记录也较为简单，存放地点，资产使用人不明确，导致后续管理责任落实难，也降低了资产盘点的效率。并且，行政单位一般不计提固定资产折旧，故而有些资产装备已经到了使用年限甚至无法使用但仍挂在账上，资产的账面价值和实际价值不符，不能反映检察院的真实成本。有的资产清查时间滞后，导致单位不能实时掌握资产的动态信息，资产的闲置、资产的增加和报废没有直观体现，不利于宏观掌握机关的政法装备配置情况，造成固定资产使用率低下。

其二，资产岗位设置不合理，存在内控隐患。行政单位不同于企业，人员编制数有限，存在着不相容岗位人员兼任多岗的情形，比如会计出纳人员兼任资产管理员，既支付账款又登记入账，政府采购人员兼任资产管理员，既政府采购又管控资产，这些都不利于内部控制，也不利于财务上的监督制约。并且由于专业知识限制，这些人员对固定资产的属性不够了解，处理资产方法不科学，也没有从宏观上统筹资产管理工作从而限制了固定资产的管理水平的提升。

其三，重视采买，不重视资产日常管理。行政单位会计核算体制下，资产使用一般不计管理成本，不负担盈亏，故而对资产的维护缺乏主动性，存在着只管用，用坏了再买等重钱轻物的心态，不重视资产的日常养护，导致资产使用寿命短，一定程度上造成购置资金浪费。

其四，固定资产利用率低，资源没有得到有效配置。有的单位资产的购置存在着一定盲目性和随意性，追求高配置和提前更新，一些资产的购置不能结合具体工作的需要，存在着资产的使用率不高，资产闲置。此外，由于固定资产管理不够科学，单位对固定资产的利用状况掌握不清晰，部门的闲置资产没有合理调配到需求部门，导致有些固定资产没得到有效配置，另一方面也加大了财政支出的压力。

二、资产管理出现问题的原因分析

其一，对资产科学管理的认识较为模糊。由于行政单位的资金都是财政拨款，与自负盈亏的企业不同，固定资产不计折旧，不计成本费用，导致基层检察机关对固定资产的管理意识比较淡薄，并且长期以来，财务考核的侧重点和关注点都是货币资金执行和使用状况，而对资金转换成实物资产的考核管理比较少。

其二，缺乏建立有效的资产管理内控机制。近年来，虽然国家制订了一系列有关国有资产管理的制度规定，但是针对各个单位的状况，基层单位存在着自身制度建立不完善、执行不到位的情况。一是资产审批制度，包含申请、采买、处置、借用、调拨制度不健全；二是资产清查制度不全面，没有建立相应的资产清查小组，缺乏有效的监督监管；三是验收制度，尤其是大型施工项目的验收应当成立相应的验收小组，对资产的购入或者建成予以验收；四是资产日常管理制度，对资产的日常维修保养以及使用予以相应规定。

其三，资产管理人员配备不足。资产管理人员多由单位会计人员兼任，由于专业知识不足，缺乏对资产管理的技术能力，限制了资产管理水平的提高。虽设有资产管理人员，但是未经过系统的培训，对固定资产的管控不够细致专业，不能达到资产管理的水平要求。

其四，资产管理手段单一，不科学。资产申报时，资产管理部门多考虑各部门自身需求，没有从单位宏观的资产配置来认识，重视采买，不重内部横向调剂，导致资产资源的利用率不高，重复采买。资产登记时，手续不够严谨，除了资产登记入账外，缺乏资产领用的相关手续，不利于后续资产的管理和责任的落实。

三、资产管理存在问题的改进对策

首先，提高重视程度，转变资产管理理念。检务保障工作是检察工作的基础，而资产管理工作又是检务保障工作中的重点，关系到政法装备的配置，涉及办案办公的正常高效开展。随着智慧检务、科技强检的序幕拉开，装备配置在检察工作自身的开展中起着举足轻重的作用，要及时转变旧的资产管理理念，适应新形势。一是单位要将资产管理列入年度工作计划目标之中，形成“一把手”带头抓，分管领导亲自抓，部门领导认真抓，管理人员仔细抓的共抓共建局面，其次可以通过建立资产管理领导小组或者资产清查小组来推动制度的落实，提升管理水准；二是单位可以通过宣传讲解，召开专题会议，让全院干警树立重视资产、依法管理资产的意识理念；三是设立相关的单位内部绩效考评评价体系，对资产管理优秀的部门予以表彰，对表现欠佳的部门予以鼓励，指导其管理中出现的问题；四是建立固定资产管理信息平台，在单位内公开单位资产的具体管理状况和资产信息，方便各部门之间资产管理的监督与资产申请使用的透明化。

其次，各部门联动建立有效的资产管理内部控制机制。在行政单位进行内控建设的大环境下，积极做好资产管理制度的建立和详细步骤流程图的绘制，以及资产管理关键风险点的把控。第一，完善相应的资产管理制度。主要包含资产的购置申请、资产的采购、资产验收、资产领用、资产处置、资产登记等一系列规章制度，将管理固定资产的具体责任落实到存放地点的部门和个人。第二，实行关键岗位制度岗位分离制度。会计人员和资产管理人员不得兼任，政府采购人员与资产管理人员不得兼任，其次要实现关键岗位轮岗制度，加强岗位的知识学习和职业道德教育，并且定期检查轮岗落实情况。第三，精细化资产核算管理内容。强化登记制度，健全固定资产的账、卡、签，卡片、入账资产和签一一相对应，设立各部门的固定资产电子账，信息化管理固定资产的入库、借用、调拨、报废等事项。第四，调整资产管理岗位职责。详细规定资产的使用、领用、借用、调拨、报废流程，以及对应流程的人员权限。并且对于重要的、价值高或者涉密的固定资产，要实现专人专管，专人使用，使用要做好记载重要事项。第五，做好内部监督管理。明确相关部门的岗位和权限，联合纪检监察部门建立定期与不定期的检查制度，明确监督的方法、范围和频率。

再次，建设一支高效的资产管理队伍。一是对资产管理人员定期组织业务培训、脱产培训和技能测验、岗位练兵，多方位提升业务水平和对资产管理的理论调研能力，学习相关财经法规，增强法治观念。二是建立科学合理的用人体制、激励体制，设立资产管理人才库或者评选资产管理骨干人员，评优评先，激励管理人员争创优先。三是重视人才的理论调研水平，除了管理实务也重视理論思考，通过对资产管理理论层面的钻研思考来巩固资产管理的成果，发现管理中存在的不足。四是拓宽渠道，选拔有相应资格的优秀人才在岗位上，充足配备资产管理人员，满足实际工作所需要的人员数量，实现队伍的年轻化、专业化。

最后，提高固定资产使用效率和管理水平。一是固定资产信息化管理，采用现代化技术管理资产，建立资产数据库，在资产清查的基础上统计好、记录好资产的详细信息，通过科学编码，实现固定资产的数字化管理。此外引进固定资产管理软件，将包括资产购置申请、资产采购、资产卡片登记、资产验收登记、资产出入库登记相关流程的数据，连贯地反映出来，做好详细的电子凭证或登记表记录。二是有效统计闲置资产信息和部门资产需求，做好资产使用的流动和调剂，真正提高资产的使用效率，做到物尽其用。三是资产管理前置，从预算管理和政府采购阶段就开始和技术部门、需求部门研究资产的购置需求和技术要求以及购置计划的可行性，提高资产配置的合理性。四是学习行政管理内部收费制度，如根据企业的成本分摊，可以给行政单位内部设定名义成本，把各部门具体的资产购置成本以及维修成本和使用摊销加入到名义成本中，这样可以直观的看出资产管理的成本效益，有利于加强干警的资产成本认识，以及看到资产管理的实际成本核算。五是计提累计折旧，增加折旧科目，按照固定资产原价和预计使用年限计提折旧，并且根据资产属性不同设立不同类别的资产使用年限，年终可根据实际情况进行减值估评，做好机关单位资产价值与市场价值的互动价值量管理。六是定期聘请有专业资格的会计师事务所或者由本单位的专业人员组成固定资产清查小组进行资产清查，及时按资产程序处理盘盈盘亏的固定资产，确保账实相符、账账相符。