简化政治工作流程的探索与思考

董加良 戚忠涛

当前军旅营体制下，机关力量编成大幅缩减，直接领导管理基层单位建设事项显著增多，呈现出明显的“小机关带大部队”特点，迫切需要部队各项工作创新思维理念，破立并举，革新再造工作流程，以保证适应形势要求、紧跟发展步伐。对此，我们专门成立研究小组，就如何简化政治工作流程进行深入探索与思考，总的感到当前形势背景下简化政治工作流程，务必瞄准症结、盯准关键、精准施策，具体应从以下四个方面着手。

一、科学设置步骤环节，着力在“以减促简”上下功夫

部队调整改革前，处于“树状化”形态下的政治工作，往往步骤环节多、流程路径长。要想与当前体制架构的整体扁平网络化相同步、相一致，科学合并、压缩步骤环节应属理所当然。

一是盯住“多”的环节减。要以《政治工作条例》《党支部工作条例》等制度法规为基础，梳理其中出现频率较高、现实作用不强的“多”的环节，结合工作实际，进行合理删减。比如，战士从一名普通地方青年到一名连队文书，短短几年间要经过多次政治考核，考核的关键在于了解战士现实政治表现，对于每次考核都要进行的家庭、经历等情况的掌握环节，完全可以选择删减。

二是盯住“冗”的环节减。要在按规合法的情况下，遵循能简则简的原则，对于内容实质比较简单，但运行程序相对复杂、步骤路径较为冗长的工作，立足单位实际，尽量减少其中的环节链接，力求简单的工作切实“简单化”。去年我部党委立足《党委工作条例》基本要求，结合实践经验总结，研究制定了《党委议事规则》，采取降低审议权限的方法，对议事形式、议事范围以及议事程序等六个方面进行了简约型规范，大大增强了党委议事的效率和权威。

三是盯住“重”的环节减。找准行政工作与政治工作之间的交集，采取合并同类项的方法，尽量减少重复报告、重复研究、重复决策等现象发生。比如，按照相关规定，旅一级单位每月都要召开政工会和办公会，二者都有分析官兵思想形势、部署下步政治教育等环节，对此，可以只在其中一个会议上进行，以减少不必要的时间和精力浪费。

二、注重力量资源调配，着力在“以能促简”上下功夫

在现有政治工作运行体系下，科学调配力量资源，以力量资源的聚合促进工作效率的提高，从某种角度来讲，也是简化政治工作的有效方法途径。

一是坚持内部融合。要坚持“分家不分工”的原则，依据各项政治工作内容在“量”上的多少、在重要程度上的大小，适时将政治机关各科室力量资源进行重组融合，确保大项任务由“大”的力量来推进、关键任务由精干力量来遂行。比如，我部在组织年度主题教育、“两学一做”学习教育等大项政治工作关键时期，抽调人力资源科、保卫科、纪检监察科部分人员参与一些相关任务的完成。

二是坚持与外联合。合理相互借鉴经验做法、相互利用先进力量资源，有利于促进整体政治工作能力生成，提升各方政治工作效率。要在科学划分片区的前提下，建立友邻单位之间政治工作联合协作机制，以政治工作的重点、难点、热点为主要内容，实时远程互享，定期现地互商，共同优化政治工作效益形成路径。

三是坚持系统整合。军事训练领域十分重视训练基地建设，有力促进了部队训练尤其是兵种部队训练质量水平。鉴于此，政治工作可以以军事训练为参照，以现有优势政工阵地为依托，如院校、红色景区等，采取进一步扩容功能、进一步强化优势等系列举措，区分政治工作项目类别，积极整合先进政工力量资源，建立形成思想教育基地、心理工作基地等政工基地。

三、激发基层内生活力，着力在“以还促简”上下功夫

政治机关运行过程中，对于各项权力捏得过紧，既增加了自身的工作量，也削弱了基层的自主性。还权基层，是精简政治机关工作清单的有效途径。为此，经上级批准可适当归还。

一是将党员发展权还于基层。要在综合考虑党员发展工作严肃性、正规性的前提下，对当前《军队党组织发展党员工作规定》进行适当修改，将发展党员“一个过程”中的“考、评、选”等环节，尽量赋予基层实施，尽可能减少机关工作范围，提高基层自主工作权限。比如，可以将现有《规定》第十四条“对列入当年发展计划的发展对象，营级单位党委或者旅、团级单位政治机关应当组织对其进行不少于3天或者24个学时的集中培训”，改为营级单位党委组织集中培训，以赋予营级党委更大党员发展权限。

二是将士官休假权还于基层。要立足当前士官员额逐步增加的现实趋势，在符合战备要求的基础上，尽可能降低和减少基层士官休假审批权限、审批范围，把士官休假权还给基层。比如，把二级士官探亲、休假审批权限，由旅（团）级单位首长批准降为由营级单位首长批准；把因为特殊情况，初级士官将年假分两段时间安排的审批权限，由旅（团）级单位首长批准降为由营级单位首长批准。

三是将工作安排权还于基层。要结合基层工作实际，在确保各项工作“人员、时间、内容、质量”四落实的基础上，将可以由基层安排的内容交给基层安排，将内容相同的并入日常工作进行，不占用额外时间另行组织，避免对基层工作统得太满、统得太死，给基层留足空间。比如，基层每周的政治教育，不改变主题，可以将机关统一规定的讲稿、课件、组织形式交给基层结合自身情况自行安排，减少机关工作内容，确保基层最大限度自主安排教育。

四、突出信息技术运用，着力在“以效促简”上下功夫

俗话说，技术决定战术。当前，信息技术已广泛运用于政治工作领域，有效推动了政治工作质效的提升。部队调整改革后，政治工作无论是在“质”上还是在“量”上均发生了前所未有的改变，必须继续深化信息技术的运用，进一步促进政治工作功能作用发挥。

一是建立综合信息系统。以全军政工网为依托，以共享政治工作信息、减少重复运转、提高工作质效为目标牵引，积极发挥信息网络互联、互通等功能优势，将现有各种政治工作信息系统高度集成融合，实现任何信息一张“网”上传递处理，任何业务工作一张“网”上进行操作。比如，当前兵员信息系统和政治实力统计信息系统各自独立，二者集成融合后，即可在一个系统上调阅、处理两种政治工作信息，明显减少了政治工作任务量，提升了政治工作效率。

二是建立网络办公系统。要积极推行“无纸化”办公，遵循零时差、零距离、全覆盖的目标要求，进一步拓展末端节点，打通信息通道，将政治机关和基层单位置于同一平面、同一频道，大力加强网络办公信息系统建设，优化办公方式，提升工作效率。比如，去年我部积极加强网络办公信息化建设，将文件的呈批由面对面改为“键对键”，将通知指示的传达由“旅—营—连”顺序改为“旅—营连”，大大缩短了政治工作指令的传递路径，上下一致反映较好。

三是建立营外管理系统。当前，兵员工作已由以往的参谋部部队管理部门负责改为政治工作部人力资源部门负责，政治工作功能得到了拓展，但同时工作量也明显加大。鉴于此，要在信息保密的前提下，大力加强营外管理系统建设，在官兵手机中嵌入相应的后台程序，实时掌控在外官兵动态，实时开展相关教育，切实提升在外人员管理针对性、有效性。