对口援疆工作的实践效应与发展方向分析

文/谢冰文，新疆师范大学商学院

2013年11月12日召开的十八届三中全会《决定》中提出发展新丝绸之路经济带的重要战略，新疆喀什位于新丝绸之路经济带核心区域最西边地区，在推进这一重要战略顺利实施的过程中起着重要作用。随着新一轮对口援疆工作的开展，国家利用发达地区的资源优势，引导和扶持喀什特殊经济开发区的发展，希望转变喀什经济水平低、自身发展动力不足的现状。在对口援疆工作中，国家安排了上海、广东、山东和深圳四个省市援助喀什地区，这些省市投入了大量财力、人力资源，并且指导和帮助喀什经济开发区确立发展目标、优化产业选择、构建开发运作模式、完善管理体制。在援助项目与资金投入方面，2017年四省市对口援建项目401个，援助到位资金57.83亿元，资金到位率100%，其中，山东省援助项目110个，援助到位资金12.78亿元；上海市援助项目166个，援助到位资金24.53亿元；广东省援助项目59个，援助到位资金10.75亿元；深圳市援助项目66个，援助到位资金9.7 7亿元。从援助资金用途上来看，大部分资源用于喀什地区的安居工程、基础设施建设以及科技与产业发展，促使喀什地区建成了各种产业园区，初步培育出多个有形专业市场。但与此同时，对口援助喀什地区的实践效果未能达到理想预期，为此必须分析产生这一问题的原因，为提高未来对口援疆工作的针对性和有效性提供参考依据。

1 对口援疆工作的实践效应分析

下面通过对比对口援疆前后的经济指标，分析对口援疆工作取得的实践效应，如实反映对口援助喀什地区是否达到预期效果。

1.1 人均生产总值缓慢提升

在2006年至2017年的对口援疆前后11年间，新疆人均生产总值虽然未达到全国人均生产总值水平，但是人均生产总值增长率却已达到全国人均生产总值增长率水平。对于喀什地区而言，该地区的人均生产总值及其增长率均为全疆最低水平，与乌鲁木齐之间的差距十分明显。2006年至2017年的对口援疆工作前四年，喀什地区的人均生产总值及其增长率处于不变状况。自201 0年至2017年的对口援疆工作开展以来，喀什地区的人均生产总值与2010年之前相比略有提高，其增长率也随之逐步提升，从2 006年的人均生产总值5958元增长到2017年的18511元。具体如表1所示。

表1 人均生产总值的比较

1.2 人均可支配收入略有增加

在2006年至2017年的对口援疆前后11年间，喀什地区的城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长缓慢，一直远远低于全国人均水平，并且与全国人均水平的差距逐年拉大。2014年，喀什地区城镇居民人均可支配收入、人均纯收入分别为全国人均水平的60%和68%。但是，对比2006年至2009年的对口援疆之前，自2010年对口援疆之后喀什地区的城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长速度明显提升，从2006年的7938元、2072元增长到2017年的24103元、8013元，由此表明喀什地区的生活水平得到一定程度改善，对口援疆工作在解决该地区民生问题方面取得了一定成效。

表2 人均可支配收入的比较

1.3 社会消费品零售总额增长率相对较高

乌鲁木齐是新疆社会消费品零售总额最高的地区，自2006至2 017年一直保持着快速增长状态，尤其在2010年开展对口援疆工作以来，乌鲁木齐的社会消费品零售总额的增长幅度更为明显。与乌鲁木齐相比，喀什地区的社会消费品零售总额增长缓慢，2017年喀什地区的社会消费品零售总额仅为乌鲁木齐的16%，共187.2亿元。但是，与南疆的阿克苏地区相比，喀什地区自对口援疆工作之后的社会消费用品零售总额增长率高于阿克苏地区，在南疆处于领先地位，这说明喀什地区在南疆的物质文化水平和社会商品购买力相对较高，零售市场发展规模相对较大。具体如表3所示。

表3 社会消费品零售总额的比较

1.4 第三产业比重逐渐增加

在对口援疆工作之前，喀什地区第一产业的所占比重较高，第二、三产业所占比重较低，且第三产业中的主导产业为传统服务业，未能实现产业转型发展。在对口援疆之后，喀什地区产业结构在各省市的援助下得到了优化调整，具体如表4所示。2017年，喀什地区生产总值为848.2亿元，其中，第一产业增加值为282.4亿元，占生产总值的比重为33.3%；第二产业增加值为215.5亿元，占生产总值的比重为25.4%，第三产业增加值为350.3亿元，占生产总值的比重为41.3%。由此可见，第三产业已经成为拉动喀什地区经济稳步增长的第一动力。

表4 喀什地区产业结构变化情况

2 对口援疆工作中存在的问题

通过分析对口援疆工作实践效应可知，虽然对口援疆推动了喀什地区经济发展，进一步优化了产业结构，提升了人均收入水平，但是与其他地方相比，喀什地区达到的援助效果并不理想，造成这一现状的原因在于以下方面。

2.1 基础设施利用率偏低

随着这几年园区企业的发展壮大，园区不仅在解决贫困人口就业方面成绩显著，在稳定工人就业方面通过多措并举、多方努力，也初见成效。在对口援疆工作中，各省市将援助重点放在了基础设施建设上，但是从援助效果来看，基础设施未能发挥出良好的经济带动作用，各个产业园存在着利用率偏低的问题，甚至个别园区出现了闲置状况。以深圳援助喀什地区建设的产业园区和深圳城为例，原定的援助规划是投资137.25亿元，提供25000个就业岗位，然而截止到当前，喀什深圳产业园累计注册的各类企业3755家，吸纳当地农村富余劳动力1万多人就业，虽然产业带动就业收效明显，不过这与原定规划目标还存在一定的距离。在深圳援助项目中，基础设施利用率偏低，导致深圳产业园与深圳城处于“空城”状态。

2.2 民生问题解决不到位

近几年来，随着园区企业的发展，推动了喀什地区经济的总体增长，喀什地区的人们生活环境得到明显改善，相关基础设施建设也随之开展起来。但从整体上来看，喀什地区经济增长速度却十分缓慢，导致带动效果未能实现预期，具体表现在以下方面：喀什地区的人均可支配收入水平仍然远远低于全国和新疆的人均水平；喀什地区农牧民所占该地区的总人口比重较大，约为77.1%，并且农牧民人均纯收入水平低于城镇居民的人均可支配收入；与乌鲁木齐相比，喀什地区的社会消费品零售总额明显低于乌鲁木齐，但是其人口数量却比乌鲁木齐人口数量多，这说明喀什地区的人均消费水平和购买力偏低，对口援疆工作还有待于进一步上解决喀什地区的民生问题。

2.3 生活水平改善效果不理想

2014年至2017年，南疆四地州已累计脱贫33.48万户140.63万人，有1193个贫困村退出、一个贫困县摘帽，脱贫攻坚虽取得阶段性成效。 2017年，喀什地区人均GDP低于全疆平均水平，在其所辖的12个县市中，共有8个国家级贫困县，112万贫困人口，占全疆总贫困人口的40%。由此表明，喀什地区的贫困情况十分严重，已经成为全疆重点援助的贫困地区。虽然，在对口援助工作中各省市将大部分资金用于民生工程， 在一定程度上降低了贫困人口的数量，但是这种援助未能解决根本性问题，在改善喀什地区贫困现状中只能尽绵薄之力，造成该地区人均收入水平提升效果并不明显，贫困人口所占全疆比重仍然较高。

2.4 产业结构调整力度不足

从目前状况来看，喀什地区的工业基础薄弱，相关配套设施建设滞后，产业体系尚未形成完整链条，信息流与物流运作效率偏低，这些因素阻碍了对口援疆工作的全面开展，对喀什地区的援助效果带来了负面影响。在援助喀什地区过程中，各省市将工业园区建设作为重点，但是本地区的人均消费水平和购买力偏低，地理位置偏远，物流运作不发达，所以增加了市场扩展难度，出现了供大于求的现状，未能从喀什地区实际情况出发进行产业结构的优化调整。

3 对口援疆工作的发展方向

在对口援疆工作中，喀什地区受经济发展落后、工业基础薄弱、贫困人口数量多、产业结构不合理等因素的影响，导致援助效果未能达到预期，甚至出现了援建资源浪费现象。为了提高援助的实效性，必须进一步明确喀什地区的对口援助工作发展方向，将以下内容作为援助重点。

3.1 加快基础设施建设

在对新城区及工业园区进行开发的过程中，资金是不可或缺的重要条件之一，由此使得招商引资成为一项非常重要的举措。为使此项工作能够顺利进行，应当逐步加快相关基础设施的建设。由于喀什地区所处的地理位置比较特殊，加之当地的经济发展较为滞后，从而在一定程度上增大了招商引资的难度。为此，针对该地区的实际情况，应当推出一系列的优惠政策，借助政策来吸引更多的内地资金加入。同时，要加大当地交通路网的建设力度，为商品的交换提供保障，具体可采取如下做法：加强喀什与新疆北部和内地之间的联系，在此基础上，加快中吉、中巴以及中塔铁路的建设进程。同时，应拟定合理可行的经贸往来通道建设规划，可将重点放在喀什与巴基斯坦瓜达尔港的铁路、公路等方面的建设上，借此来推进两地之间的贸易往来，促进喀什地区的经济发展。此外，还应对喀什机场的建设予以重视，并将之列入到主要建设项目当中，扩大交通运输的范围，为招商引资工作的有序开展提供强有力的支撑。

3.2 优化调整产业结构

喀什所处的地理位置使其具备一定的区位优势，为使这一优势得以最大限度地发挥，应对当地的产业结构进行优化调整，对周边地区及中亚国家的消费潜力进行深入挖掘，加大中亚和南亚市场的开发与拓展力度，争取在较短的时间内，将喀什地区建设成为当地的经济增长极。具体可采取如下措施：喀什地区应引入一批关联度较高的制造加工企业，在此基础上，加强出口产品制造加工业的发展，如食品、建材、装备等等。通过对喀什地区周边一些国家的总体发展水平进行分析后发现，这些国家对轻工日用品有着较大的需求，如家电、服装鞋帽等，基于这一前提，可利用现有的条件和资源，建设向周边国家和地区出口的制造产业集聚区，以此来带动区域经济发展。

3.3 发展特色农业产业

通过对喀什地区的总体情况进行调查研究后发现，该地区仍然是以农业作为主要产业，但是由于受到当地自然环境的限制，使得农业的发展状况并不十分理想。为此，喀什地区应当大力发展特色农业产业，建设具有地方特色的产业聚集区，并将之作为产业增长点，着力打造有机农产品生产基地，充分发挥出当地商品棉和特色水果的优势，如喀什大枣、石榴等。需要特别注意的一点是，因当地的水资源比较缺乏，所以在农业方面应当以发展具有本地特色且耗水量相对较低的农业为主。喀什地区的气温炎热，非常适宜生产各种干果，鉴于此，可用特色干果来带动农业发展，在减少水资源消耗的基础上，提高人均收入，从而实现人与自然和谐发展的目标。

综上所述，从2010年开展对口援疆工作以来，全疆经济得到了快速发展。尤其对位于新疆最西边的喀什地区而言，该地区的人均生产总值、人均可支配收入、社会消费品零售总额均得到了一定程度提升，并且产业结构也实现了优化调整。但是，在取得成绩的同时，也必须看到喀什地区的援助效果未能达到最佳理想状态，在诸多方面仍然需要改进。为此，在未来的对口援疆工作中，必须将基础设施建设、产业结构调整、特色农业产业发展作为援助重点，全面提升喀什地区的援助实践效果，改善该地区的经济建设问题和民生问题，从而促进全疆经济可持续发展。

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