扬州广电三网融合的几点思考

徐伟

【摘要】 2010年国务院先后下发了三网融合总体方案和试点方案，确定了三网融合多个试点地区名单，制定了快速推进三网融合的目标。本文主要从三网融合试点几年来，广电在三网融合过程中如何应对，特别是2012年扬州全面开展试点业务后，对扬州广电作为一个地级台，在三网融合试点中的相关做法进行了介绍，同时针对当前三网融合过程中出现的一些问题进行了探讨。

【关键字】三网融合 广电 电信

引言

随着互联网的快速发展以及老百姓对移动社会的需求，网络已经成为老百姓日常生活不可缺少的东西，更希望通过网络实现“语音+视频+数据+无线”的融合。我国为减少基础设施投入，降低维护成本，让老百姓真真切切享受到网络发展时代带来的便捷，在90年代初研究并开始实施网络融合问题，即我们所说的电信网、广播电视网、互联网的三网融合，以满足老百姓日益多样的生产、生活和精神文化需求。2013年8月17日，中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

三网融合3年试验期已经过去了，城市广电在宽带中国以及三网融合中的走向与发展，有许多的纠结与未知，也有许多挑战与机遇，笔者希望通过此文，谈谈城市台在三网融合中的几点想法。

一.三网融合发展现状

当前，宽带中国和三网融合已经上升为国家战略的高度，国务院在《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》中提出，以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。根据这一指导要求，国务院于2010年6月确立了北京、大连、南京等12个城市首先开展三网融合试点。在这些第一批试点城市试点的基础上，又于2011年底公布了第二批42个城市试点，扬州也有幸进入其中。当前，按照国家部署，三网已经进入全面融合阶段，这就要求我们城市台广电充分利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络开展数字电视服务和增值电信业务，进入对等、双向融合业务的试点工作。

我们都知道，电信行业是条状管理架构，即国家级总公司—省级分公司—市级分公司的条状垂直管理，电信内部各项工作的上传下达较为通畅，且这几年电信利用其垄断的互联网出口带宽已经开展了IPTV业务。而各地广电属于快状管理，即在行政上受各地政府管理，在业务上依然由新闻出版广电总局（原国家广电总局）管理，这种多头管理的局面，使各地广电技术标准各自独立，市场业务比较分散，虽说国家级的网络公司已经正式发文成立，时至今日尚未正式挂牌。多年来，广电网出口带宽也一直掌握在电信为主的通信运营商手中，往往价格很高，目前对广电的冲击比较大，各级广電在三网融合中处于不利状态。

二.广电在三网融合中如何应对

我国的广电历来是党和人民的喉舌，中国的文化思想宣传的主阵地，既具有行业属性，也具有产业属性。对于众多城市台而言，更是各级地方党和政府政策方针宣传的主渠道，因此坚持正确舆论导向，为改革发展稳定创造良好的舆论环境，是广电义不容辞的责任。广播电视是科技发展的产物，从广播到电视，从黑白电视到彩色电视，从模拟电视到数字电视，从单一传输到双向互动，电子技术每一次进步都使广播电视发生了大的变革。当前，各级广电须加快未来广电网络数字化、、双向化、网络化、无线化的改造契机，抓住新技术快速发展的有利时机，充分发挥自身优势，扩大覆盖领域和观众规模，改善观众体验、创新业务形态和传播方式，确保可以持续发展。我们还要积极主动发展新媒体，抢占新阵地，尽快实现电视机、电脑、手机等多种终端的相互渗透，满足用户随时、随地、任何终端都能收听收看广播电视节目的需求，增强发展活力，占领信息和文化传播制高点。同时，我们应以广电基础设施为载体，加入宽带中国战略，促进城市家庭信息化，从容应对各种挑战，才可以在三网融合中把握主动权，不断发展壮大自己。

三.扬州广电三网融合的探索

在国家三网融合战略部署的推动之下，扬州广电长期以来高度关注有线电视网络的技术升级和综合能力的扩展，充分利用有线电视数字化、双向化的契机，大力发展宽带网络建设，对扬州市区广播电视网络全面进行了数字化改造。同时，我们还积极发展无线数字电视以及手机终端的开发，形成了有线、无线和手机等各种终端的相互渗透。

1.全程全网全双向化改造

扬州有线数字电视在整体转换之初就采取全程全网全双向化的建设要求，率先在全省、乃至全国实现了广播电视、通讯、计算机三网合一传输，有效避免了大部分城市台双向化改造所出现二次投入弊端。目前，扬州广电已完成城区38万户的数字电视整体转换工作（含6万高清用户），其中双向互动用户数为23万户，双向互动用户数在江苏省处于领先地位。这22万户已经实现了广播电视、计算机等多终端的融合，具备了电信所谓的IPTV的一切属性，我们认为，其实质就是IPTV了。

2.构建三网融合业务平台

扬州广电在市区形成了三层网络结构，其中核心节点三个、汇聚节点16个、接入层节点260个，平均每一平方千米1.5个，实现了行政区域宽带网络全覆盖，核心层传输带宽100G，千兆到楼、百兆到终端，为三网融合业务的发展，建立了健壮的硬件环境和可平滑升级的海量带宽。在服务支撑方面，我们与时俱进重新建设了BOSS系统，全面提升BOSS系统的服务规模和系统的扩展性，从过去的单一账户，升级到通用、基本、增值、单点、宽带、赠送等多账户应用，拓宽市场产品组合和优惠策划的空间，满足多产品组合情况下的计费结算需求。对流媒体平台进行了系统更新，支持标清、高清及多编码格式的流媒体，支持并发流10万个。除此以外，我们还扩展了呼叫中心坐席、构建了数字电视支付平台等一系列服务设施，为三网融合创造有力的服务环境。

3.创新三网融合产品应用

扬州广电在加强网络系统硬件、服务设施建设的同时，集中资源开发了一批基于三网融合业务领域的应用，比如，多屏互动系统，推进广电网络从单一终端向全终端服务的跨越；点看笔系统，实现平面媒体向视频领域扩展的需求；电视网站，拓展数字电视在政府信息化领域的应用；家庭银行，利用数字电视双向技术，实现在线支付功能。以及视频点播、电视时移、自助服务查询等电视增值业务。在电信增值业务方面，开展了企业专网、家庭宽带等互联网业务。

4.拓宽地面数字电视平台

扬州作为全国首批“智慧城市”建设试点示范的城市，我们积极响应市委市政府所制定的“智慧扬州”总体目标，对接“智慧城市”总体系统，通过国家新闻广电出版总局审批建设地面数字电视（DTMB），向移动人群、公共场所（如，城乡公交、出租、长途客运、户外大屏、楼宇电视）发布城乡政务信息、智能综合视听信息等各类资源共享信息。截止2018年12月，已建成了包括公交车载移动电视和户外数字电视等在内的地面移动数字电视系统，共完成超过2500块终端屏的安装工作，开展了无线移动电视项目。同时，我台还根据城市应急综合指挥调度系统，发布市委市政府应急信息，确保应急措施快速响应、及时处置。

我们还积极与国内设备终端企业探索开展基于无线接入领域的互动业务，发挥地面数字电视的技术优势，提升其在老城区（含城中村）以及农村散户信息化中的地位与作用，促进地面数字电视可持续发展。

5.努力打造移动终端应用

多年以来，扬州广电适应市委市政府“智慧扬州”和广大人民群众的需求，倾力打造了基于移动终端应用的项目“无限扬州”， 实现通过手机、iPad等移动媒体实现看电视、听广播、参与节目互动、接收应急资讯、查看天气、交通状况等多项功能。同时该项目围绕吃、住、行等架构民生服务体系，为用户带来最贴心、最便捷、最全面的生活服务。

四.广电在三网融合中所面临的问题和阻碍

我们都知道，对等开放是三网融合的基本原則，现在试点城市的基本情况是电视业务向电信开放了，而互联网业务却始终受制于通信运营商的出口制约。三网融合试点以来，广电经营互联网业务一直没有出口资源，要通过通信运营商，不仅价格高，而且稳定性差。另外，目前各地三网融合基本业务（收听收看音视频节目）在电信运营商那里，往往通过充手机话费，送宽带、送IPTV等等，这些扰乱市场公平竞争的情况经常出现。上述情况，可能会影响到其它三网融合业务的发展，不利于三网融合的均衡发展。

五.有关三网融合的几点思考

近年来广播电视产业发展强劲，节目内容丰富多彩，覆盖范围不断增大，不但有效实现了把党和国家的声音传到千家万户，把中国的声音传到世界各地的目标，也满足了广大群众的精神文化需求，有利促进了产业发展，保障了各项宣传任务的完成。相比较而言，作为IPTV、手机电视、网络广播电视等新媒体而言，现阶段国家在加大三网融合建设投入，加快信息技术创新和网络升级改造的同时，须加强网络信息安全和文化安全保障，以维护三网融合市场的稳定发展。

1.构建资源共享平台

采用IPTV内容平台的建设思路，构建全国互联网资源共享平台。广播电视内容资源与互联网内容资源一样，都需要有一个总平台进行管控，以便更加安全、有效的释放互联网资源，保障国家信息化的建设进程。

2.严格规范赠送行为

广电网络按照政府公益要求对数字电视用户仅收取基本收视费，而电信作为企业，通过IPTV传输电视节目时往往可以免费赠送（通过充手机话费，送宽带、送IPTV等等）。相关职能部门应对电信IPTV进行收费价格听证，同时规定各运营商不能以另一方的主营产品作为附属品进行赠送或捆绑优惠销售，维护三网融合市场的稳定发展。

3.加强内容安全监管

相比数字电视，IPTV、手机电视、网络广播电视等新媒体节目目前在安全播出、节目监管等方面的管理力度均不如前者，如果对上述节目监管不力，使其内容自由播放，势必会影响到国家和社会正确的舆论导向，因此对内容监管是十分必要的。相关职能部门应进行互联网视听节目的监管，做到对IPTV以及互联网等视听节目播出内容进行真正的监管，使广大受众可以收听、收看到内容丰富、健康、清晰的视听节目。