基于化工企业的EPC项目法律风险防范措施

王菁

摘要：EPC总承包模式能够摆脱传统工程承包模式中存在的人为对项目环节进行割裂现象，能够更加充分的展现出发包方对项目成本、工期和质量的期望值。化工企业的建设过程中需要涉及多方面的专业內容和环保要求，在项目建设过程中，采用EPC总承包模式能够减少建设方的管理难度，使其对项目进程的控制更加精准。但是在采用EPC总承包模式时，需要针对化工行业建设的特殊要求，对项目建设中涉及的法律问题进行深入研究，从整体上确保发包人依法进行发包、建设、质量监控等方面的权利。

关键词：EPC项目;法律风险;防范;化工企业

中图分类号：D997.4文献标识码：A 文章编号：1001-5922（2019）11-0144-03

据不完全统计，我国化工企业设计、建设、生产、运维过程中需要应用到的法律法规项目接近二百项，这些法律法规内容涵盖了化工企业经营的全部流程，为确保化工行业的安全稳定生产奠定了法律基础。在化工企业的建设过程中，EPC总承包模式的应用比例逐步提高，其所涉及到的法律问题也更加复杂。为确保化工企业建设项目发包方的权限，规避项目实施过程中的法律風险，必须对相关的法律内容进行深入研究，并依托对应的法律条款做好对应的防范措施。

1化工企业EPC项目实施过程中深化法律风险研究的意义

1.1确保工程质量责任的客观要求

建设工程本身在质量控制方面就有着较为特殊的要求，而大多数化工企业在生产过程中都会同步出现有毒物质或者有毒气体，对工作人员会产生较大的危害，对周边环境也会产生较大的影响，因此对于其施工技术和工程质量有着更加明确的要求。在化工企业的建设过程中，积极引入EPC总承包模式，能够利用这一模式所特有的总承包方全面负责的特征，将工程施工质量的责任进行明确划分。尤其是对于一些高危型的化工企业，其项目建设过程中对于设计、采购和施工等方面还有特殊的资质要求，在采用传统分散的建筑模式下，不仅会造成建设方的管理困难，还会在实际建设过程中出现交接方面的遗漏，进而留下安全隐患，在出现安全事故时造成取证困难，难以确认各方面的质量责任。

1.2能够提升发包人的风险防范意识

在化工企业的建设过程中，发包人在进行招标工作开始之前，合同人员必须对涉及的法律条款和法律内容进行深入研究，对其中可能存在的法律风险和隐患进行深入分析，减少在合同拟定和具体谈判过程中出现的被动现象。尤其是对于化工企业的建设而言，国内具有EPC总承包资格的建设企业相对较少，这些企业在多年的工程建设谈判和施工过程中已经积累了较为雄厚的经验，对于相关法律的熟悉度要比建设方更高。而发包方在建设方面的经营相对不足，对于具体问题的了解还不够深入，在双方信息不对称的情形下，发包人在法律风险的防范上心有余而力不足，在后期施工过程中就无法利用法律武器维护自身应有的权益。

1.3EPC模式整体发展不够完善

EPC总承包模式在世界范围内的应用已经有数十年的历史，但是各国在这方面的法律法规的具体内容上存在较大的差异，在整体完善程度也各有不同。就目前我国的发展形式来看，虽然国家相关部门在建设工程领域极力推动EPC模式的应用范围，为提升我国建设工程领域的整体发展水平而努力，但是在相应的法律法规等方面的建设还比较滞后，尤其是在化工、机械等特殊的工程建设领域，单独性的法律内容建设还处于极度欠缺的状态，这给EPC总承包模式项目的参与方在责任划分上留下极大的操作空间。在化工企业实施EPC项目建设时，要求各个环节的技术人员必须能够准确利用相关的法律条文，尤其是上位法的条文来规避项目实施过程中风险，提高工程施工的质量，为企业创造良好的经济效益。

2化工企业EPC项目法律风险防范措施

在化工企业EPC项目实施的过程中，对于其法律风险的范围主要的基于项目开展的流程而实施内，从而在项目实施的不同环节中做好全面的分析工作。此外，在进行法律风险分析时，除了要对通常情形下EPC项目实施的法律风险进行分析，还要对化工行业单独对应的法律条文进行分析，从而能够更好的规避项目实施的法律风险。

2.1EPC合同招标环节的法律风险

化工企业EPC合同招标环节的法律风险主要集中在招标程序的法律风险和招标文件的法律风险两个方面，对于这两个方面的法律风险要分别予以深入分析。就招标程序中的法律风险而言，工作人员需要注意以下几个问题：一是根据项目的性质、资金来源和项目建设规模的大小来确定项目工程是否属于强制招标范围的内容，如果确定EPC项目属于强制招标范围，则必须依照相应的法律法规制度进行招投标工作。二是要极力避免在招投标过程中出现隐性的政府干预因素，虽然我国在招投标法律法规的建设上朝着不断完善的方向发展，但是这方面的影响因素暂时还无法排除掉，尤其是对于一些大型化工建设项目而言，其工程建设本身就是在政府本身推动下开展的，更是不可避免的要存在较大的干扰因素。三是要对围标、投标人达不到要求等方面法律风险进行有效规避，我国在化工、冶金、石油等重点建设工程领域已经出现了一批具有实力的工程总承包公司，但是这些企业在全过程管理方面的经验依旧不足，整体实力有限。在招标文件的法律风险防控方面，主要是要确保招标文件内容的合法性，对整体内容的叙述要做到规范和明确，避免为后续工作的开展留下隐患。在进行文件内容撰写时，需要依照相关法律法规的要求，按照对应的范本进行编写，并确保条文内容的公平互利原则。

2.2EPC合同范本使用的法律风险

由于我国建设工程领域中应用的《建设项目工程总承包合同示范文本》推行时间较短，并且在实施过程中由于实际工作的影响，还存在逐步完善的情况，而照搬国际通行的标准文本，又会产生与我国建设工程不相适应的情形。在这种情形下选择合同范本的第一原则是要以国内的工程、法律和经济制度为基本出发点，尤其是对化工企业的EPC项目而言，其范本的条文格式直接决定了合同的内容能否完整的表达化工企业建设的特殊要求。在各种合同范本都无法满足EPC项目实施的情况下，必须做好特殊条款的编写工作，为减少后期的法律风险提供重要保障。

2.3EPC项目合同中常见的法律风险分析及其防范措施

项目合同是发包方和承包方在完成招投标程序后，在经过良好沟通就项目开展过程中双方的权利和义务达到一致的文本表现，其中明确的表达了合同双方的利益安排。项目合同的内容也是各方当事人在出现纠纷的情形下，能够证明双方初始意思的重要证据。做好EPC项目合同的法律风险分析是提升整体工作质量的重要组成部分。

2.3.1合同文件的解释顺序

化工企业的EPC项目除了具有一般建设工程的项目特征之外，其还具有自身独特的要求，包括国家对行业整体进行政策性调整，环保性法律法规的出台和政策调整，以及地方政府等外界因素的影響，在这种情况下，必须对合同用语出现含糊不清或者对于可能出现的其他特征进行明确，确定在出现意外情形时，优先采用哪个合同文件进行解释，并且对相关的文件应用顺序进行准确排序。

2.3.2明确最低性能标准条款

明确最低性能标准条款是所有EPC项目合同中必须包含的性能规范条款，对于化工企业而言，在制定最低性能条款时，除了要包含常有的产能指标、可靠性指标外，还要能够明确节能降耗和环保方面的指标。这不仅能够确保发包方自身应有的利益，还能确保承包人更好的理会发包方的意图，更好的进行工程建设工作。

2.3.3对竣工后的检验条款进行明确

在传统的建设承包模式下，建设方会通过对各个环节进行控制的方式确保整体施工质量达到设计要求。但是在EPC项目实施的过程中，这些环节都被集中于最早的竣工验收工作中，这也在无形中提升了竣工阶段质量控制的重要性。尤其是对化工企业的建设项目而言，其必须通过对应时间段的试运营才能够真正对施工质量进行检验，在制定合同条款时，必须对竣工后的检验条款进行明确，包括检验的程序、试验延误、试验未达标和双方责任义务的确认等各个方面，以此减少双方在检验过程中可能出现的纠纷。

2.3.4提升对默示认可性条款的重视程度

在国内总承包的合同示范文本的通用条款中，有多个关于发包人的默示认可性条款，依据这些条款的规定，如果其中一方的当事人依据对应的条件向对应的当事人提出某种权利主张或者要求时，对方需要在约定的时间内进行回复或者开展抗辩，否则就会被认为是对权利主张和要求持有同意或确认的态度。在发包人对这些条款不够重视的情形下，极有可能会对已经形成的“事实”承担不利后果。

2.3.5未对工程担保进行约定

无论采用何种工程担保形式，都是为了规避EPC项目的极端风险，这也是国际上通行的一种惯例行为，但是在我国的法律法规中并没有对工程担保做出强制性的要求，只是在部分规定和意见文件中进行推行。因此在发包人进行合同条文内容的拟定时，必须选择与工程建设实际相符合的工程担保类型，从而确保自身利益得到保障。

2.4 对EPC合同履行中的特殊法律风险进行把控

由于项目建设方自身的原因，在EPC项目开过程中也可能会出现特殊的法律风险，例如工程变更和设计变更等。工程变更的内容包括发包人变更、合同价格变更和合同工期的变更等多个方面，如果对这方面的责任划分不够明确、合理，有极大概率导致双方会因变更和调整出现纠纷，甚至造成项目进程的停滞。

3 结语

化工企业在进行EPC承包模式建设过程中，需要对合同内容进行科学界定，尤其是在涉及双方法律方面的责任和义务时，必须要对相应的法律条款进行深入研究，对于其中可能出现的法律风险进行明确，通过合同约定的方式进行防范，从而促进我国化工企业的整体建设水平不断提高，为促进化工行业的发展做出贡献。