世界著名自贸区概览及对海南自贸区的发展启示

1 美国自贸区概览及发展特点

1.1 美国自贸区概览

美国是世界第一大经济体，其经济的快速发展离不开自贸区的建设。美国是世界上自贸区建设最为成功的国家。1934 年，美国颁布了《对外贸易区法案》，提出可在港口或机场附近划出一个特别地区作为对外贸易区，此区域不受海关管辖，凡进入此区域内的货物，享有各种优惠待遇。该法案从法律上支持建立对外贸易区。1936 年，美国在布鲁克林设立第一个对外贸易区。1960～1980 年代，美国对外贸易区伴随着跨国公司的崛起而迅速发展。

美国对外贸易区是一个独立于海关政策限制的特殊区域，美国对外贸易区由对外贸易区委员会领导并接受海关的监督。根据用途的不同，美国对外贸易区分为“主区”和“分区”。“主区”称一般用途对外贸易区，“分区”称对外贸易区分区。至2016 年为止，美国对外贸易区主区大约有854 个，500 多个分区，自由贸易区遍布美国多个边境口岸城市。

1.2 美国自贸区发展特点

美国为了弥补对外贸易区面积大、数量多，将对外贸易区分为具有特色的主区和辅区。“分区”主要从事加工和制造业，以企业为主。分区优势明显，数量逐渐增多，成为美国对外贸易区的主体。

美国对外贸易区经营方式灵活开放，公私结合。国家公共机构、私人企业或者外国公司都可以建立对外贸易区。美国《对外贸易区法案》对此有明确规定。

美国对外贸易区主要从事仓储、物流、销售、生产、加工等，其中最重要的功能就是生产和加工。2012 年, 美国对外贸易区的仓储和运作业务所接收的货物价值超过1 810 亿美元,占比24.76%, 制造和生产运作所接收的货物价值超过5 500 亿美元, 占比75.24%。而在区内产额中，仓储和分销运作出口167 亿美元，占比23.9%。制造和生产运作出口532 亿美元，占比76.1%。因此，制造业和以物流为主的生产性服务业是美国对外贸易区的两大支柱行业。

美国对外贸易区设立的目的是促进本国企业参与国际贸易。在贸易区内，产品用于出口或者内销。出口的产品是免税的，而进入美国国内市场的产品则需要交纳税费。2013 年，美国对外贸易区的产品出口额为795 亿美元，而贸易区进入国内市场的产品价值总额超过7 500 亿美元。美国对外贸易区并没有促进美国的出口。

2 新加坡自贸区概览及发展特点

2.1 新加坡自贸区概览

1819 年，英国东印度公司在新加坡建立了一个贸易站。随后，宣布新加坡全境开辟为自贸港。在这里进出口货物一律免征关税，船只可以自由出入港口。这一时期是新加坡以转口贸易为主的完全自贸港时期。

1959～1967 年，是新加坡发展“替代进口工业化”阶段。1961 年，新加坡设立了裕廊工业区，1966 年颁布了“自由贸易区条例”。1969年，新加坡在裕廊码头设立了第一个自由贸易区。它实际上是一个免税区。商家可以免费把本来应征关税的货物存放在区内, 进行重新分类、包装和陈列等, 然后再转运出口, 或在有利的销售时机到来时运转到新加坡的关税区,缴纳关税后再销往新加坡国内市场。这一时期是新加坡向有限自贸港过渡的转型期。

1967年，新加坡政府实行面向出口的工业化政策，颁布了“经济拓展奖励（豁免所得税）法案”，鼓励出口工业。1980年开始，新加坡政府大力发展高新技术产业，并制定各项优惠政策。这一时期是新加坡制造业与服务业并举的发展期。

1990 年，新加坡集装箱吞吐量位于世界第一，是亚太地区重要的航运中心。目前，全球超过90%的货物可以自由进出新加坡不需要缴纳关税。除了发展金融服务业以外，新加坡还着重发展科技。自此，新加坡进入了多功能自贸港的繁荣期。

新加坡是一个有限自贸港, 包含了7 个自由贸易园、30 多个享有关税减免权的工业区和70 余座保税仓库。作为一个自贸港, 新加坡的消费税和进口关税相对较少。自由贸易政策是新加坡国际贸易战略的核心, 几乎所有货物都可以零关税进入新加坡。

2.2 新加坡自贸区发展特点

仓储和贸易转运功能。利用各项关税和政策优势，世界各地货物在新加坡自贸区内贮存，或销往国内市场，或销往其他国家，从中获得大量附加收益。新加坡切实落实了“自由政策”范本，2017 年，新加坡港口吞吐量仅次于上海港之后，位列第二。

新加坡凭借有利的区位优势成为世界金融活动的中心点，新加坡拥有技术发达的网络通讯，可与世界各个贸易金融中心联系。新加坡国际金融中心由政府主导。1998 年左右，东亚一些金融中心开始衰退，但因为其自由化政策巩固了新加坡国际金融中心的地位。目前，新加坡在世界金融中心排名世界第三，亚洲第一。

3 迪拜自贸区概览

至2012 年，阿拉伯联合酋长国约有40 个自贸区，其中一半以上的自贸区均在迪拜。迪拜自贸区是贸工结合、以贸为主的代表。迪拜自贸区可分为工业和物流、传媒、信息通信技术、金融、航空、科技等。

杰贝阿里自贸区是中东北非地区最早、最成功的自贸区。地理位置优越，1985 年由迪拜政府建立。杰贝阿里自贸区是全球第一个通过ISO9000 国家认证的自贸区。优惠政策如下：外资100%独资。货币可自由兑换。进口完全免税，无个人所得税。资本和利润可自由汇出，不受限制等。至2012 年底，杰贝阿里自贸区共有企业6 918 家，全年营业额约为820 亿美元，自贸区出口额占迪拜出口总额一半以上。其中，90%的贸易属于转口贸易。

阿拉伯联合酋长国迪拜机场自贸区于1996年设立，是迪拜政府投资驱动型经济战略规划的一部分。优惠政策如下：进出口完全免税；公司所得税全免；外资可以100%独资；资本和利润可自由汇出等。至2012 年，迪拜机场自贸区共有企业1 600 家，进出口贸易额高达1 640 亿迪拉姆，增长势头猛烈。《金融时报》将此区评为2012～2013 年度全球自贸区奖第一名。

迪拜多种商品交易中心建立于2002 年，属于迪拜政府战略倡导计划，该区主要商品包括：贵重商品、能源、钢铁和农产品。2013 年，该区已经超过杰贝阿里自贸区成为阿联酋最大的自贸区。该区目前已有企业7 330 家。优惠政策如下：外国企业拥有100%的所有权；不需要缴纳个人和公司所得税；可汇回100%的资金；没有货币限制等。

4 世界先进自贸区建设经验对海南自贸区发展的启示

4.1 建立灵活高效的监管体制，保证体制机制与时俱进

海南应充分借鉴美国自贸区发展经验，发挥行业协会和私营部门在自贸区建设中的重要作用。积极加入世界自由区组织等国际行业协会，学习国际先进自贸区管理模式和经验；同时，将一些符合条件的园区委托给国家先进管理机构运营。在建设自贸区进程中，应随时关注全球经济发展走势和海南自身贸易特点，根据自贸区实际情况及时调整贸易政策体制，保证体制机制的不断创新。

4.2 立足本土优势特色，实现多方位发展

美国自贸区建设之所以历经数十年依然欣欣向荣，原因之一就在于自贸区定位差异化，避免了同类自贸区的竞争。海南自贸区建设起步晚，经济基础比较薄弱，在产业定位上要避免与国内11 个自贸试验区竞争。同时，海南要充分发挥自身优势，运用好环境、自然资源、区位与政策优势，扬长避短，实现错位发展。同时，海南要确保自贸区在各个产业布局上有侧重，自贸区建设应在各个领域都有所体现。

4.3 逐步探索政企分开管理模式，赋予企业经营管理权

当市场开放到一定程度之后，政府要适当减少行政干预，发挥市场对资源的有效配置作用。海南可以逐步探索此类自贸区管理方式，实行符合中国国情和海南具体实践的政企分开管理模式。世界自贸区发展总体趋势便是政企分开，由国家负责港口基础设施建设，生产由企业负责，最后逐渐过渡到企业主导型管理模式。