基于农产品追溯体制的食品安全监管制度的健全

□ 钟慧琳 梁道存 邓雪宁 马 婧 李佳美 四川农业大学

农产品安全关乎国计民生，是确保食品安全的支柱，本文基于农产品追溯体制的分析研究，总结和分析了现有农产品可追溯体系的特点和不足。在此基础之上，提出完善农产品可追溯体系的建议，进而促进食品安全监管机制的健全。

食品安全监管现状分析

十一届全国人大常委会第七次会议于2009年2月28日审议通过了《中华人民共和国食品安全法》，并于2009年6月1日起施行。食品安全法的制定和实施无疑是保证食品安全的重要举措，让老百姓吃得更放心。经过多年的发展，我国的食品安全水平不断进步，食品合格率也不断提高，总体向好发展。但是不得不承认我国食品安全还是有很多问题存在，如法律法规的不健全，农产品追溯体制建设缓慢，导致近年来食品安全事业进步缓慢。

农产品作为食品中的重要组成部分，本文从农产品追溯体制入手，以期从源头上完善食品安全监管机制。

农产品追溯难点

农民种植户参与意识不强

在中国，农产品还没有到达规模经营的程度，集约经济较弱，以广大农户分散化种植为主，虽然现代社会工业化、城镇化在不断发展，农民土地集中经营的趋势越来越高，但是在短时间内这样的分散经营格局不会发生太大的改变。由于大多是农户，该群体知识文化素养相对较低，对于农产品追溯体制处于不了解、不接触的状态，自主参与意识弱，给农产品质量追溯带来了问题。

追溯信息的完整性和真实性难以得到保证

分散经营的农户种植农产品大都以经验为主，没有形成较为标准的种植模式，比如对于农药的使用量、水的用量等方面，若是以这种分散的方式采集信息，很难保证信息的准确性，同样也为信息采集带来了极大的不便；另一方面，由于其依靠经验，那么就很可能存在主观臆测和虚假信息，特别是在关键性问题上，如违禁品的使用情况，用量情况等，完全依靠农户的自觉自律根本无法保证追溯信息的真实性，是对消费者的不负责任。

农产品质量追溯信息的社会信任度偏低

建立农产品追溯体系的目的在于方便消费者查询农产品相关信息，能购买到优良产品，以此稳定社会。但是研究发现，购买者对于农产品追溯信息的信任程度很低，不相信这是真实且有效的信息，相比之下更愿意相信自己的经验，这就使得农产品追溯失去了意义。

我国农产品质量安全可追溯体系发展现状

我国于2002年开始研究和学习农产品可追溯体系，发展至今已有17年的探索经验。2003年，政府开展“农垦无公害农产品质量追溯”试点；2010年，商务部推进肉菜产品流通体系建设；2017年，山东省、四川省、广东省率先运行“国家农产品质量安全追溯平台。”可追溯农产品基本上涵盖了居民日常所需的食品，如蔬菜、水果、畜肉、大米与面粉等。同时，农产品的源产地、加工、包装、运输与销售等环节均可追溯得到。目前，农产品可追溯体系正在不断完善，以满足“来源有记录、去向可追踪、责任可追溯”的诉求。

农产品质量安全可追溯体系存在的问题

标识唯一性程度

农产品的种类丰富、大小不一、鲜嫩易腐等特殊性质，加大了每一样农产品都有一个追溯码的难度，从而导致实施农产品可追溯的范围是有限的。

政府效力

农产品质量安全涉及生产、加工、流通和消费等多个环节，需要农贸、工商、卫生等多个部门共同进行监管，多部门的联合管理，降低了监管效率；农产品质量监管体系的不完善、监管机构建设的滞后都极大地影响了政府在保障农产品质量安全方面的作用。

法律法规完善程度

在农产品质量追溯体系中，相关的法律法规不够详细，执法人员有较大的自由裁决空间等问题。

结论和建议

农产品作为食品供应链的基础层，确保农产品质量安全可追溯是建立及完善食品供应链可追溯和食品安全监管可追溯的重中之重。笔者通过研究农产品安全可追溯体系的现状及问题，提出以下建议。

政府的大力支持

企业要实现食品质量安全的可追溯，硬件软件必须到位。联合打造追溯平台，购置专业设备，培训专门人员，制作并使用农产品质量追溯标签，积极鼓励大众参与到追溯体系中来。在这个过程中少不了政府财政三政策、制度等方面的积极支持。

具体且严格的标准

产品可追溯体系的源头和基础是采集录入完整真实的产品生产加工信息，充分记录和保存产品生产源头的质量安全信息，但是究竟能够被数据平台接纳的各项标准又该怎样去确定，这不仅需要各企业之间沟通协定，同时还需要各监管部门参与进来，综合各方面的考虑，制定出符合整个行业和各企业的具体标准。

完善相关的法律法规

完善的法律法规和高效的执行效力可以为食品质量安全可追溯体系的建设提供一定的制度保障,健全相关的法律制度有利于对可追溯体系各个环节进行改进，从而提高整体性的管理，最终实现保障食品质量安全的目的。同时，在践行法律的过程中，对于各种不法行为，应借助法律武器进行严厉打击，为食品营造一个安全的环境。

调动百姓的积极性

食品安全可追溯系统的全面实施最终是让人们吃的健康、吃的放心，故而在我国食品可追溯体系的建设过程中，需要提高人们对可追溯的认知度并调动他们的参与积极性。