吉林省2018年推进实施乡村振兴战略进展情况综述

2018年是实施乡村振兴战略的开局之年。吉林省委、省政府按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把实施乡村振兴战略作为一项重大政治任务，作为统领“三农”工作的总抓手，全面落实农业农村优先发展总方针，坚持边推进、边谋划、边实践、边探索，举全省之力探索符合吉林实际的乡村振兴路径，取得了显著成效。

一、全面强化组织推动

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用党的十九大精神和习近平总书记有关“三农”的一系列重要论述精神，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握吉林省推进实施乡村振兴战略的正确工作方向，确保吉林实施乡村振兴战略开好开局、起好步。

（一）突出抓好组织领导。坚持党对乡村振兴的集中统一领导，总揽全局、协调各方，为实现乡村振兴提供坚强的政治组织保障。落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求，调整完善省委农村工作领导小组，成立省委实施乡村振兴战略工作领导小组，并指导各地逐级成立实施乡村振兴战略工作领导小组。省委书记巴音朝鲁，省委副书记、省长景俊海以上率下、高位推动，对实施乡村振兴战略多次作出工作部署和指示要求，带领各级干部群众一级抓一级，层层夯实责任，逐级落实重点任务，坚决把这一国家战略贯彻好、落实好。

（二）突出抓好动员部署。2月22日春节后第一个工作日，省委、省政府召开全省农村工作会议，省委、省人大、省政府、省政协领导参加会议，省委书记巴音朝鲁，省委副书记、省长景俊海发表重要讲话。会议深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央农村工作会议精神，部署实施乡村振兴战略。会议格次之高历史少有，凸显出省委省政府对实施乡村振兴战略的鲜明态度和坚定决心。3月29日，景俊海主持召开全省人居环境整治三年行动工作专题会议，提出明确要求。4月9日，召开全省社会主义新农村建设和率先实现农业现代化领导小组会议，省委副书记高广滨、副省长李悦作重要讲话并作出工作安排。6月12日，召开全省农业农村新技术新模式推广交流座谈会，景俊海出席会议并讲话，会议聚焦实施乡村振兴战略，围绕典型引路、新技术新模式推广工作进行安排部署。7月30日，省委、省政府召开全省农村人居环境整治视频会议，省委副书记高广滨对实施农村人居环境整治三年行动作出部署动员。8月15日，在梅河口市、柳河县召开全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和加快县域经济振兴发展现场推进会议，省委书记巴音朝鲁，省委副书记省长景俊海出席会议并发表重要讲话，围绕乡村振兴、县域经济振兴、“四好农村路”建设等方面进行重点部署。

（三）突出抓好责任落实。根据中央农业农村工作总要求和实施乡村振兴战略部署，制定印发了《贯彻落实中共吉林省委、吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见和全省农村工作会议精神的任务分工方案》，逐项落实各行业各部门任务职责，形成乡村振兴战略工作任务总台账和部门工作台账，明确实施乡村振兴战略部门职责和工作时间表、路线图，成为全面有序推动全省乡村振兴各项工作的具体遵循和抓手。省委组织部、省委宣传部、省财政厅、省国土厅、交通厅等部门陆续制定了抓党建促乡村振兴、推进乡村振兴促进乡风文明、财政金融支持乡村振兴、县域村庄体系规划导则、村庄规划编制导则、“四好农村路”建设等实施意见或专项方案，进一步明确各项重点任务的目标举措，为各地各部门落实责任、有序推进指明了方向，提供了遵循。

（四）突出抓好顶层设计。高质量编制了《吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和十九届中央政治局第八次集体学习精神，确保党中央、国务院重大决策部署在吉林得以有效落实。《规划》全面总结了吉林省“三农”工作取得的重大成就，科学研判吉林省实施乡村振兴战略所面临的机遇挑战和未来发展趋势，明确了吉林省实施乡村振兴战略的指导思想、基本原则、发展目标和总体布局，提出了率先实现农业现代化、改善农村人居环境和基础设施条件、加强农村精神文明建设、加强农村基层党组织建设、打赢精准脱贫攻坚战等重点任务。

（五）突出抓好政策保障。着眼加快构建符合乡村振兴的制度框架和政策体系，先后制定印发《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于抓党建促乡村振兴的意见》《以数字吉林建设为引领加快新旧动能转换推动高质量发展的意见》《吉林省农村人居环境整治三年行动方案》《吉林省精准扶贫精准脱贫三年行动方案》《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》《实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》《加快全省县域经济振兴发展的意见》等一系列政策文件，部署“实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化十大行动”，推动乡村振兴重点任务落地实施。

（六）突出抓好氛围营造。把宣传乡村振兴战略作为2018年宣传工作的重点，利用广播、电视、报纸等媒体，全方位、多角度、深层次地进行理论宣传和政策解读。开设《乡村振兴》《美丽乡村》《脱贫攻坚在行动》《第一书记代言》等节目专栏，省级媒体播发报道700多篇。举办“吉商参与吉林乡村振兴”招商引资系列推介对接活动、“吉林省乡村振兴战略高峰会议”等系列主题活动，激发全社会投身乡村振兴的主动性和积极性，营造实施乡村振兴战略浓厚氛围。

二、全面推进重点任务

一年来，吉林省深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署，践行习近平总书记“七条道路”和“五个振兴”重要论述精神，把实施乡村振兴战略摆在全局工作的重中之重，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，围绕总要求，总部署，着力突破重点任务，不断夯实乡村全面振兴的发展基础。

（一）立足产业兴旺，着力推进农业现代化。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对吉林提出的“率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵”的指示要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以率先实现农业现代化为主题，以建设现代农业三大体系为着力点，推进质量兴农、绿色兴农，推动吉林农业加快提质转型、加快动能转换。产业体系加快提质增效。粮食产量达到726.6亿斤，连续6年保持在700亿斤阶段性水平，总产量、单产量始终位居全国前列。累计调减籽粒玉米560多万亩，大力推广以玉米大豆轮作为主的“一主四辅”种植模式。畜牧业全产业链建设稳步加强，牛羊禽、鹿兔蜂等产业均保持较好盈利水平。重大动物疫病防控扎实有效，非洲猪瘟疫情得到有效处置。园艺特产业加速向园区化、标准化发展，“大棚房”专项整治有序推进，全面完成排查，进入整治整改阶段。农产品加工业稳步向好，新增省级以上农业产业化重点龙头企业70户，农产品就地加工转化增值能力显著提高，大米、玉米、人参、鹿产品等保持产销两旺势头。生产体系加快完善提升。大力推进高标准农田项目整合建设，新建集中连片高标准农田219万亩。农业机械化水平快速提高，农机具购置实行敞口补贴，农作物耕种收综合机械化率达到87.5%，位于全国第一梯队。全程机械化整省试点稳步推进，建立全程机械化现代农业示范区30个，创建国家级全程机械化示范县16个。农业科技创新推广不断加强，组建玉米、水稻、杂粮杂豆等14个创新团队，培育选定主导品种88个、研发主推技术31项。颁布施行我国第一部黑土地保护地方法规——《吉林省黑土地保护条例》，黑土地保护试点区域不断扩大。生产方式加快革新，保护性耕作、统防统治、稻田综合种养等广泛应用，测土配方施肥手机信息服务实现粮食主产县全覆盖。粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”划定工作全面启动。经营体系加快创新突破。启动农民合作社示范社、示范家庭农场高质量发展创建行动，新型经营主体达到11万户。农村土地流转2619万亩，占家庭承包面积的41.57%。一二三产业融合势头强劲，农村新产业新业态方兴未艾，休闲农庄、农家乐、农产品电商等跨越增长。“三权分置”改革稳步推进，全面完成农村土地确权，数据汇交率100%。农村集体产权制度改革整省推进试点全面启动，基本完成农村集体资产清查，集体资产产权界定有序展开。土地经营权抵押贷款试点扩大到42个县（市、区）。农垦国有土地确权登记发证提前完成，92家农垦国有农场办社会职能全部纳入属地政府统一管理。农产品品牌建设加快推进，培育打造吉林大米、长白山人参等6大“吉字号”公共品牌，打造双阳梅花鹿、松辽黑猪、延边黄牛等一批地域特色品牌。生态、优质、安全的吉林农产品整体形象初步形成。

（二）立足生态宜居，着力建设美丽乡村。落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持山水林田湖草系统治理，促进生态环境整体改善。全省优良天气比例达到90.1%，比2017年提高6.8个百分点。其中，长春秋、冬季节连续110多天空气优良，创历史最好水平。全面落实并积极推进环保督查问题整改，辽河流域、饮马河流域污染防治和查干湖生态保护全面加强，“河长制”“湖长制”等生态环保责任制得到有效落实。全面推进“一控两减三基本”计划，农业面源污染防控全面加强，绿色技术、绿色模式深入推广，化肥施用量实现零增长，农药施用量实现负增长。秸秆禁烧全面落实，畜禽粪污资源化利用实现根本性转变。坚决打好乡村振兴第一场硬仗，农村人居环境整治三年行动全面展开，农村垃圾处理、污水处理、厕所改造、村容村貌改善等重点任务扎实推进，农村脏乱差的问题得到有效治理。大力推进“厕所革命”，建设改造农村卫生厕所17.6万户。围绕产业基础好、基础设施完善、环境整洁、文化旅游紧密结合，扶持建设新农村重点村431个，创建美丽乡村109个。持续强化基础设施建设，建设“四好农村公路”2097公里，改造农村危房58082户，巩固提升42.46万农村居民饮水安全保障能力。全省行政村“4G”网络覆盖率接近94%。改造贫困县义务教育薄弱学校校园校舍10.6万平方米，对100所农村中小学校实施取暖改造。整合改造20个农村社会福利服务中心，建设完成150个农村养老服务大院，支持建设24个农村互助养老试点。

（三）立足乡风文明，着力提升精神风貌。大力弘扬社会主义核心价值观，依托“新时代传习所”等思想文化阵地，全面加强农村思想道德建设，加快塑造健康文明新风尚。“新时代传习所”建设实现所有行政村全覆盖，新时代党的理论、核心价值观、传统文化更加深入人心，并进一步得到普及发扬。积极开展新时代文明实践中心试点，靖宇县、通榆县等8个县（市）列入全国试点，梅河口市、大安市、洮南市、镇赉县等12个县（市、区）列入省级试点。农村文化小广场、农村文化大院建设全面铺开。组建乡村秧歌队、舞蹈队、健身队和演出小剧团，经常性组织开展二人转、快板、秧歌表演等活动。成功举办首届农民丰收节，吉林农民文化节、“文化惠农直通车”、全民阅读等活动常态化开展。送演出、送电影、送图书等活动深入乡村，广大农民的文化生活更加丰富多彩。“文明村屯、干净人家”“好婆媳、好丈夫、好少年、好邻里”等典型评选有效展开，文明新风在广大农村正在加快形成。

（四）立足治理有效，着力打造和谐乡村。坚持党建引领乡村善治，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，以抓党建促乡村振兴。农村基层党的建设全面加强，基层党组织战斗堡垒作用、农村党员先锋模范作用不断彰显。选优配强实施乡村振兴战略的骨干力量，制定印发《关于进一步加强乡镇党委书记、村党组织书记和第一书记队伍建设的意见》，指导加强“三大书记”队伍建设。对954个软弱涣散党组织进行整顿提升，坚持对症下药、一村一策，逐村制定整改方案、落实包保领导，村集体经济进一步发展壮大。扎实推进“七五”普法、“法律进乡村”“四级联治联创”活动，教育引导农村群众自我约束、自我管理。鲁家村等13个村和社区被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，农安县等10个县（市、区）被全国普法办评选为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。推动“三道防线”“雪亮工程”等平安载体建设，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。全方位开展扫黑除恶专项斗争，坚决打掉黑恶势力关系网和“保护伞”。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。

（五）立足生活富裕，着力构建共享格局。把农民增收作为“三农”工作的核心目标，全力实施“农民增收行动计划”，坚持多措并举，着力向结构调整要收入、向提质增效要收入、向新产业新业态要收入、向一二三产业融合要收入、向创业创新要收入，农民收入实现连年提高。2017年农村常住居民人均可支配收入达到12950元，增长6.8%。2018年前三季度实现9151元，同比增长9%，高于全国平均水平，继续高于全省GDP增速和城镇居民收入增速。农村劳动力转移保持高水平，转移就业达到408万人。社会保障能力稳步提升，农村低保年人均补助达到3872元，特困人员生活供养标准达到4980元。大病保险起付线下调2000元，新农合及大病保险补偿34.02万人次。坚决打赢脱贫攻坚战，突出产业就业激发攻坚动能，汇聚政策合力集中发起总攻，农村贫困群众自主脱贫积极性和致富能力显著提高，预计2018年全省减少贫困人口10.2万人，退出贫困村539个。

（六）立足制度供给，着力完善框架体系。在制定出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》《吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的基础上，启动编制农产品产能提升等多项专项规划，制定了党建、乡村文明、财政、金融等一系列政策意见，基本完成省级层面乡村振兴顶层设计，初步构建了乡村振兴规划体系和政策体系。目前，各地也正在结合自身实际，着手编制本区域规划及相关政策，进而形成层层联动、层层分解推动的工作格局。

通过全省上下的奋力工作，吉林省实施乡村振兴战略开局良好。但也面临着一些亟待解决的困难和问题。工业化、城镇化发展水平不高，对农业农村现代化带动能力不足；农业基础设施薄弱，仍然处于靠天吃饭的局面，“藏粮于地、藏粮于技”还处于起步阶段，保产能、增收入压力大；农村资金瓶颈愈加突出，一些地区和领域农村金融抑制问题仍然存在，金融支撑能力与乡村振兴发展要求还不相适应；新型经营主体发育滞后，乡村人才流失严重，缺少有实力、带动能力强的“领头雁”等等，必须在以后工作中认真研究，积极应对和破解。

三、全面抓好2019年工作谋划

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、十九届中央政治局第八次集体学习精神、习近平总书记视察东北时的重要指示精神和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院系列决策部署，围绕实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴上狠下功夫。

（一）全力推进产业振兴。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持“率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵”目标不动摇，总结推广农业农村新技术、新经验、新模式，稳定粮食产能，提高质量，推动由大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房的转变。围绕肩负好维护国家粮食安全的重要使命，粮食生产面积稳定在7500万亩左右，粮食产量稳定在700亿斤以上。围绕调优产业体系，深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产品和产业结构，做大做强畜牧业、设施园艺、高效种植业等主导产业，挖掘吉林省特色农产品优势，壮大“吉字号”公共品牌市场竞争力，推进多层次、多环节转化增值，加快构建一二三产融合联动的现代农业产业体系。围绕健全生产体系，推进生产主导型向生产、市场、生态三者协调发展转变，加强农业科技攻关和技术推广，大力推广统防统治等新技术、新模式，加快推进数字农业创新工程，有效提高全要素生产率。围绕创新经营体系，转变农业经营方式，培育农业新型经营主体，发展新型农村集体经济，推进适度规模经营，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化水平。大力发展休闲农业、乡村旅游、庭院经济和农村电商等新产业新业态，实施促进农民增收行动计划，以产业兴旺带动农业农村快速发展、带动农民增收致富。

（二）全力推进人才振兴。坚持实行更加积极、更加开放、更加有力的人才政策，激发人才活力，大力培育造就乡土人才，鼓励和引导各类人才投身乡村建设。大力发展县域经济、村镇经济，优化农产品加工业等产业布局，推动就业均衡发展，引导农民离土不离乡、不离家，就地就近就业创业。加强新型职业农民培养，实施新型职业农民培育工程，每年培育新型职业农民3万人次，培育更多有文化、懂技术、善经营、会管理、敢创新、能带富的新型职业农民。加强专业人才队伍建设，建立县域专业人才统筹使用制度，大力实施“三区”人才支持计划、高校毕业生基层成长计划和“三乡”工程，培养一批农业职业经纪人、乡村工匠、文化能人。加强社会力量引导汇聚，鼓励全民参与乡村振兴，开展乡村振兴“巾帼行动”、青年建功行动，鼓励企业家、党政干部、专家学者、医生教师等各类人才参与投身“三农”，在乡村振兴宽广舞台上大显身手、大展作为。

（三）全力推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬传统文化，完善乡村公共文化服务体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振农民精气神，塑造新时代乡村新风貌。突出农村精神文明建设，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神、时代精神办好“吉林好人发布厅”，发挥“时代楷模”“吉林好人”“吉林好人、最美人物”等模范典型的示范引领作用，推动形成良好的言行举止和礼让宽容的社会风尚。突出传承弘扬传统文化，深入挖掘孝老爱亲、扶危济困、勤读力耕、诚实守信等优秀传统文化的时代价值，创造性转化、创新型发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，延续传承历史文脉，厚植乡土文化底蕴。突出乡村公共文化建设，进一步完善公共文化设施建设网络，统筹推动基层综合文化服务中心建设，持续办好“吉林省农民文化节”“文化惠农直通车”“全民健身”等文化体育惠民活动，推动城乡公共文化服务体系融合发展，为广大农民提供高质量的精神营养，让文化成为支持乡村振兴的重要力量。

（四）全力推进生态振兴。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快转变农村生产生活方式，大力推进农业清洁生产，改善农村人居环境，加大乡村生态治理的力度。持续推进农业绿色发展，以生态环境友好和资源永续利用为导向，大力推广培肥改土、水肥一体化、秸秆还田、深耕深松、保护性耕作、黑土地保护等农业技术，提高农业可持续发展能力。持续改善农村人居环境，以全面完成农村人居环境整治三年行动各项任务为重点，协同推进农村基础设施建设，启动“百村引领、千村示范、万村整治”主题示范行动，建设怡情村貌、乐享民心的美丽家园。持续保护修复乡村生态，统筹山水林田湖草系统治理，扎实做好生态环保问题督查整改，加强向海、莫莫格等重要湿地的保护与修复，探索生态资源有序利用新路径，守护吉林生态优势，建设人与自然和谐共生的美丽乡村。

（五）全力推进组织振兴。不断加强和改善党对“三农”工作的领导，巩固农村基层党组织在乡村的领导核心地位。全面加强基层党组织建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。突出政治功能、提升组织能力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。全面加强农村基层党组织带头人队伍建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子。全面抓实脱贫攻坚，完善第一书记和驻村工作队制度，注重发挥党员干部“传帮带”作用，继续实施深度贫困地区脱贫攻坚行动，加大农村基础设施、公共服务、社会服务建设力度，坚决打赢脱贫攻坚战。全面抓好正风肃纪，严格落实各级党委管党治党主体责任，进一步压实县、乡纪委监督责任，持续整顿软弱涣散村党组织，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，净化农村政治生态，弘扬新风正气，为实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。

吉林省将在党中央、国务院的正确领导下，坚持不懈地勇于担当、戮力攻坚、创新探索、拼搏实践，坚决贯彻好、落实好党中央和国务院的决策部署，团结带领全省人民埋头苦干、奋勇争先，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更多吉林力量。