永胜县农村承包土地面积误差成因分析

赵友亮

（永胜县农经站 云南 永胜 674200）

关健词：土地确权；承包面积；确权面积；解决途径

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊3月1日在国新办新闻发布会上表示，今年农业农村部将在全国范围内组织开展承包地确权登记颁证“回头看”工作。通过“回头看”，全面排查证书有没有发到农户、确权过程中有没有存在突出的矛盾。要“颁铁证、确实权”，让农民真正吃上一颗长效“定心丸”。永胜县大部分农户于去年8月底已经领到农村土地承包经营权证，领证后部分农户反映土地确权面积与原承包面积不一致。要求修改的主要是确权面积比原承包面积小的农户。实际上从1982年家庭联产承包责任制到户开始，农民没有意识，也没有先进的测量手段去核实到户地块面积，一直以为承包到户的面积就是地块实际面积。确权面积出来以后发现有误差，实际上就是原承包面积(分配面积)、实际面积(RTK)、确权面积(主要是图解法)不一致的问题。

1 承包到户时分配面积不准确

由于当时所用的测量手段以及承包地地力差异、交通远近、灌溉条件进行了搭配分配造成承包面积与实际面积不符，进而出现分配面积大、实际面积小的现象。按当时情况农户没有意识要求当时的队委会进行复核，承包户一直按分配面积完成了农业税，心目中已认可了这块土地的分配面积就是实际面积，现在确权面积按实际测绘面积出来以后农户不予认可，要求按原来承包面积进行登记确权，并在以后土地征用或流转中，按原承包面积进行计算，这种情况与此次土地确权中要求按实测后的实际面积确权要求相违背。这是由当时的现实条件造成的，发包方要充分利用好村内现有的新增土地、集体地、机动地或其他资源依法依规合理调配。

2 在长期的耕种过程中实际面积减少

2.1 “蚕食型”减少。农户实际耕种面积与原承包面积基本相吻合，但农村中存在着部分农户比较弱势，在长时间的耕种过程中，被毗邻地块权利人逐步蚕食，而本户农户在不知情或者知情后采取息事宁人的态度，导致实际耕种面积比原承包面积少。此次确权是根据2016年田块现状的影像图来进行图解的，乡、村、组、外业公司、确权部门无法还原承包到户时承包地的埂界现状。

2.2 “互换型”减少。原承包面积与实际面积相吻合，但在耕种过程中部分农户从交通条件、长远发展区位优势、其他用途等方面考虑进行互换。互换时没有请专业的测绘部门参与测量，导致互换后一方地块面积缩水，而面积缩水一方又不知情或在知情情况下，为达到自己的目的采取默认的态度，导致此次确权的面积比原承包面积少。

以上两种情况在农村较为常见，村组干部要及时分析化解矛盾，切实做好安抚工作。

3 确权时外业实地指界埂界勾汇的误判

此次确权采用 《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证技术细则》，其中5.3.1.2(1)农村土地承包经营权地块测绘主要以1∶2000正射影像图为工作底图，采用图解法进行，对于正射影像难以准确判断，量算面积达不到精度要求的区域，可采用航测法利用立体影像进行测量，必要时应通过全野外测量界址点坐标。实际工作中由于影像图埂界模糊，航测时天气、树木山体遮挡等，航拍前由于土地大面积流转地块现状改变等原因都不能准确和无法在工作底图上勾绘埂界现状，导致确权面积、位置与实际面积、位置出现偏差，而现实中确权面积过大的，农户领证后隐瞒不报，确权面积小的农户强烈要求更改。对于这种情况，县乡确权办要及时组织村组干部会同本户及相邻户，由外业公司用RTK进行现场测绘，出具测绘报告对涉及地块的数据进行修改，并重新颁证。

4 测绘方式不同造成的确权面积误差

根据 《云南省确权领导小组关于印发〈云南省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施(办法)试行〉的通知》(云农确发[2018］2号)文件规定，此次确权登记地块面积的相对误差值，对于单块面积小于0.5 hm2的，不衡量相对误差；对于单块面积大于等于0.5 hm2、小于1 hm2的地块相对误差可以在8%(含8%)范围内；对于单块面积大于1 hm2的地块相对误差可以在5%(含5%)范围内，比如实测面积为0.56 hm2的地块，其图解法面积误差值可以是0.0448hm2，即该地块面积(图解法)在0.5152～0.6048hm2之间均属正常，农户对此有疑议的要耐心做好解释工作。

群众利益无小事。农村土地承包经营权确权登记工作，本身就是一项完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进农业现代发展，健全农村现代治理体系的重要基础性工作。在确权登记实际操作过程中，通过采用实测、航测、图解等多种方法，所测量出来的土地面积是科学、合理、不容质疑的。但在实际生活中，针对以上不一致的问题，必须要实事求是、有理有据地向所反映的群众解释清楚，说明问题，做到让群众心服口服。为努力构建和谐社会、着力推进乡村振兴战略全面实施作出应有的贡献。