特朗普表态欲退出《开放天空条约》，俄方称已准备好应对

2019年10月8日，美国国会4名资深民主党籍议员认定特朗普政府将退出允许缔约国相互进行空中侦察、核查的《开放天空条约》，他们致信国务卿蓬佩奥和国防部长埃斯珀，认为该条约作为多边军控条约，是保障美欧安全的重要一环，退出条约将影响地区稳定。美众议院外交事务委员会主席、民主党众议员艾略特·恩格尔也致信国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩，呼吁不要采取“鲁莽的行动”，因为《开放天空条约》自生效以来，为缔约国提供了很大的军事透明度。

此前，美方曾多次指出俄罗斯利用条约进行不当的侦察，并违反条约规定，如俄侦察机在华盛顿上空低空飞越、使用超出条约规定的侦察设备等。

对此，俄方认为俄美在条约框架内对对方领土进行侦察，严格遵循相互原则，俄方并没有单方面的优势。俄外交部称特朗普政府多次提及退约，其借口和退出《中导条约》如出一辙，都是以“俄罗斯先违约”为借口启动退约程序，对此俄方已经做好准备。

美国东部时间2019年2月19日，特朗普在白宫办公室签署了国防部成立“太空军”的总统令

借口美国利益受损，特朗普拟“退群”

10月27日有报道称，特朗普已经签署了一份计划退出《开放天空条约》的相关文件，对此白宫拒绝发表评论。

支持退约者认为，俄罗斯多年来一直违反《开放天空条约》，该条约不仅令美浪费金钱，还使得俄罗斯从中获利。如果退出这个条约，美可以将钱用到该用的地方。最重要的是，退出该条约，可以增强美军战斗力;反对人士则认为，条约存在对美国及其盟友而言是件好事，而美国如果退出，将进一步损害“盟主”形象，疏远与欧洲盟友的关系。

实际上，白宫要退出《开放天空条约》，背后有着深刻的战略意图。首先，为太空军减少阻挠。目前，美太空司令部已经宣布成立，组建指日可待。如果不退出这个条约，俄罗斯则可以凭借该条约获得其情报信息，阻碍美太空军发展。

其次，系大国竞争需要。要遏制俄罗斯，就得效仿冷战时代的里根总统，制定所谓的“星球大战计划”，将俄罗斯拖入新的军备竞赛。

再者，更好地确保自身军事优势，拉开其与主要战略对手的差距，维护霸权地位。随着全球经济一体化和世界多极化，白宫越来越认识到，要继续保持单极霸权，就得想法阻断其他新兴大国崛起。因此，退群可以减少束缚，使美放手发展。

为军控而生的“开放天空”条约

《开放天空条约》1992年由欧安组织27个成员国在芬兰首都赫爾辛基签署。条约规定，签约国之间可以对对方领土进行非武装方式的空中侦察，以检查其执行国际武器控制条约的情况，增强军事透明度，避免由于猜忌而造成的紧张。

俄罗斯于2001年5月批准了这个条约。2002年1月1日该条约开始生效，签约国之间可以对对方的领土进行非武装性质的空中侦察，以核查被侦察国执行武器控制的情况。在执行“开放天空”飞行时，飞行路线必须事先经过双方协商，执行侦察的飞机上也必须搭乘被侦察国的军方人员。当前缔约国包括有美国、俄罗斯、乌克兰、英国和大部分北大西洋公约组织（北约）成员国等，共计34个。

有观点认为，随着各国侦察技术的进步，依靠飞机对实施侦察的实际意义已不大，且用于侦察的飞行航线由双方协商拟定，沿途军用设施也提前做了反侦察准备。因而，从这个意义上讲，《开放天空条约》的象征性意义大于实质意义，更多是为了体现缔约国之间的战略互信和军事透明而存在。

美国空军的RC-135侦察机，在克里米亚半岛沿岸飞行

俄罗斯空天军伊尔-20M电子侦察机是该国主力机型

俄罗斯以“不变”应对

关于美国将退出《开放天空条约》一事，俄罗斯副外长里亚布科夫11月11曰表示，即使美国退出该条约，俄罗斯也不会效仿。

里亚布科夫还谈到，俄罗斯目前不确定华盛顿是否打算退出《开放天空条约》，但是俄方已经准备好考虑采取不同的行动方案，以应对美国可能产生的“退群”行为。里亚布科夫肯定了该条约对于欧洲和平与稳定的重要作用，并强调不会效仿美国的做法。

俄罗斯方面还表示，虽然这个条约初衷是为了减少军事冲突，促进战略平衡，维持地区和平稳定，但在美操控下，这个条约一直在针对俄罗斯。据了解，各国每年相互开展约100次监视飞行，其中近一半针对俄罗斯。现如今反倒是美国宣布要退出《开放天空条约》。

“退约”事出有因

2019年2月19日美国总统唐纳德·特朗普在白宫签署《第四号太空政策指令》，责成五角大楼（国防部）为成立第六军种——“太空军”制定法律依据，其经国会批准应在美国国防部的分支部门空军部的领导下建立。未来计划为“太空军”成立独立的部门。

特朗普签署的备忘录称：“尽管美国太空系统历史上保持了对潜在对手系统的技术优势，但这些潜在对手正在提升自身的太空潜力，发展出阻止我们在危机和冲突时期利用太空的方法。”

这段话的意思是说，特朗普认为美国对地外空间的探索事关国家安全。美国在太空中仅有“存在感”是不够的，还要具有“统治力”。建立太空军对于维护美国的国家安全而言至关重要。

针对美国将建立“太空军”一事，俄罗斯外交部武器不扩散和监管司司长叶尔马科夫表示，俄罗斯警告美国不要在太空部署武器。

他指出，目前许多国家拥有在太空部署常规武器的能力。鉴于这个问题没有得到调节，俄罗斯和其他拥核国家正在联合争取达成这个领域的国际协议。然而，美国单方面组建“太空军”阻止有关这个协议的工作。鉴于这种情况，俄罗斯声明称，不会第一个在太空部署武器。

俄罗斯苏-27战机与美军RC-135侦察机在波罗的海上空伴飞，确保美机不偏离既定路线

冷战思维又起？

俄媒普遍认为，相比于《中导条约》，美国退出《开放天空条约》并不会导致条约本身崩溃，因为还有33个签署国仍继续留在条约中。

从构建互信的角度而言，在这个象征性条约上，美国国内主流舆论将枪口一致对向俄罗斯，对俄信任程度和战略好感再降一级;而就频频“退群”的举动而言，美国在国际社会的公信力也将进一步受到削弱。

值得注意的是，特朗普已经退出《巴黎气候协定》《/伊核协议》和《中导条约》等。普京曾说，军控条约的失效，会让核武门槛降低，人类文明或将因为核战而毁灭。在美俄相继撕毁《中导条约》之后，两国已经展开了新一轮军备竞赛。

如今，白宫一旦退出《开放天空条约》，特朗普效仿起36年前里根搬出新版“星球大战计划”（1983年），是把世界进一步推近战争？还是如英国前首相撒切尔夫人当年对“星战导演”里根的评价所说，“他未发一弹，便在冷战中赢得胜利”。在全球经济高度一体化，人类命运共同体已形成意识今天，人们不应再以隔岸观火的态度去对待当前困局。（编辑/柏舍）