深圳如何补短板

刘建华

创新之城 深圳的创新发展能力不仅在国内领先，成为中国高科技产业发展的一面旗帜，而且开始在全球显现其巨大的影响力。来自深圳科创委的数据显示，2018年，深圳全社会研发投入1000亿元，占GDP比重为4.2%，居全球前列。

近几年，深圳先是地区生产总值超过广州，紧接着又超过香港。在国际权威机构GaWC发布的最新榜单中，深圳首次跃升“世界一线城市”。与此形成鲜明对比的是，教育、医疗、住房等问题日益对这座城市的发展形成掣肘。补短板，深圳正在精准发力。

深圳，一座充满魅力、活力的创新之城。从小渔村到大都市，再稳步迈向国际化创新型城市，深圳经济发展迅猛，在2017年超过广州的基础上，2018年顺利超过香港，成为中国经济的一个奇迹，“深圳速度”令人惊叹。2019年中，作为首批国家可持续发展议程创新示范区的深圳，再度被委以重任——建设中国特色社会主义先行示范区。

不过，要担重任并不容易，敢于发现短板、积极主动补齐是其应有之义。“年轻的”深圳，面临着地少人多，教育、医疗、文化底蕴薄弱等问题，严重影响了当地经济的发展。深圳市委副书记、市长陈如桂曾在政府工作报告中表示，虽然深圳经济发展速度喜人，但其面临的发展短板也越来越明显。他一口气指出如实体经济发展压力还很大、原始创新能力还不强、住房保障和供应体系还不够完善等九大短板。

未来，深圳如何突破瓶颈、打破格局、补齐短板，逆势而上？

创新驱动助力高质量发展

在深圳这片不到2000平方公里的土地上，承载着2000多万人口。2018年深圳人均地区生产总值达到19.3万元，比广东全省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%。按新发展理念的要求，深圳在践行五大发展理念方面居于全国领先地位，是中国最接近现代化强国目标的城市。“2018年，深圳开启以‘创新引领超大型城市可持续发展为主题的示范区建设，在科技部协调推进下，通过实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化‘四大工程，健全创新服务支撑和多元人才支撑‘两大体系，从可持续发展的路径破解典型的‘城市病问题，加快将深圳建设成现代化国际化创新型城市。”据深圳市科技创新委员会党组书记、副主任邱宣介绍，目前，2018年示范区建设重点任务共计73大项146项，均已顺利完成。

同时，深圳的创新发展能力不仅在国内领先，成为中国高科技产业发展的一面旗帜，而且开始在全球显现其巨大的影响力。来自深圳科创委的数据显示，2018年，深圳全社会研发投入1000亿元，占地区生产总值比重为4.2%，居全球前列。随着科技创新的强力加持，深圳走出一条绿色低碳发展之路。

“从创新精神看，深圳引领全面深化改革、全面扩大开放以及实施创新驱动发展战略具有天然的优势。”中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授王小广如是说。深圳是我国人口最年轻的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人创新、敢為天下先的品质，富有敢想敢干的精神。我国改革开放许多先例都是起源于深圳。深圳自建立经济特区以来，一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”，承担着为改革开放先行探索的使命。尤其以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。在他看来，中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定，其要义就是要继续发挥这一关键性作用。

用好用实政策，撑起实体经济“脊梁”

深圳制造业实力雄厚。龙华—坂田片区，华为、富士康“重兵把守”;南山区，中兴、创维、TCL、康佳等大型IT和家电企业林立，光启、大疆等研发型创新企业加速成长;光明区，华星光电、旭硝子等产业巨头，集中构筑新型平板显示基地;坪山区，开沃新能源汽车等重大项目加快建设，全力推进建设国家新型工业化产业示范基地。

目前，深圳已成为全国制造业第一大市，制造业质量效益稳步提升，实体经济基础不断夯实，产业结构日趋合理，从过去的第一、第二产业比重偏高，逐渐向第二、第三产业并重转型。最新数据显示，2019年一季度，深圳产业结构为0.1：40.1：59.8。

如今，深圳正实施创新驱动发展战略，加快发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，抢占全球新一轮科技产业变革先机，努力打造制造强市和智能经济强市。深圳全社会研发与发展经费占地区生产总值比重，比肩国际发达国家。新型研发机构探索新的创新机制，培育了数十个聚焦于源头创新、研发与产业化一体推进的新型研发机构。值得一提的是，深圳提前布局的以先进制造业为代表的新兴产业，正迎来爆发。智能装备制造业、无人机、机器人、可穿戴设备等智能产业呈几何级数增长。

“深圳将率先壮大智能经济，积极创建国家智能经济发展先导区。”深圳市工业和信息化局负责人表示，将充分发挥深圳信息产业优势，加快布局人工智能技术和产业，率先打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济形态;出台新一代人工智能发展行动计划和芯片产业发展政策，加快突破芯片、算法、感知等关键技术，大规模拓展人工智能在先进制造业、公共服务、社会治理等领域的应用场景。

产业发展离不开政府“有形之手”。据该负责人介绍，深圳非常重视制造业发展，相继出台支持制造业、实体经济发展的政策措施，降低企业成本，助力工业经济实现高质量发展，工业结构持续优化。其中包括出台工商业用电降成本暂行办法，在落实国家统一降电价基础上，对先进制造业和工商业电价分别再降20%和10%;设立银行贷款风险补偿资金池，对银行不良贷款总体按30%的比例给予风险补偿。

活力之城 从小渔村到大都市，再稳步迈向国际化创新型城市，深圳经济发展迅猛。

2019年1月21日至4月30日，根据《中华人民共和国审计法》的规定，深圳市审计局派出审计组，对全市2019年上半年支持实体经济发展政策落实情况进行了审计，重点关注了降低用能成本政策落实、清理拖欠民营企业账款、降费减负政策落实等方面的情况，并对有关事项进行了必要的延伸和审计。

审计调查结果表明，深圳市贯彻落实国家重大政策，采取多项措施支持实体经济发展，成效明显。规范行政事业性收费特别是涉企收费的管理，落实目录清单管理制;推进涉企行政事业性收费省级及以下收入减免工作，2016年4月起实现了省定涉企行政事业性收费“零收费”;根据“正税清费”的有关精神，严格落实国家和省出台的各项降费减负政策。

直面发展短板

不过，深圳的短板也非常明显。一直以来，深圳以科技创新、互联网行业而闻名，与之相对的，其金融行业仍有待进一步提升。数据显示，今年上半年深圳金融业增加值1663.16亿元，同比增长7.0%，约占全市地区生产总值比重13.7%，虽位居中国内地第三，但与深圳作为创新创业中心城市的地位不甚匹配。与此同时，空间、能源、水资源等日趋紧张的局面，特别是资源环境承载力与社会治理支撑力相对不足，也成为深圳建设具有包容性、安全、可持续发展城市面临的突出问题。

2019年8月18日，中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见。在一系列扩大开放政策中，金融领域备受关注，也颇多“干货”，包括促进深圳与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管;以及提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革等。

深圳处在粤港澳大湾区的核心区域，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2018年底对深圳作出重要批示时明确提出，要抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行。为此，深圳要着手制定金融专项发展政策，实现与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，并将自身打造成为大湾区金融人才标准示范区和金融科技发展引领区。

对于自身发展短板，深圳已有清晰认识，深圳市委副书记、市长陈如桂曾在政府工作报告中明确提出了深圳的九大发展短板，其中包括基本公共服务无论是质还是量都有很多短板;学前教育总体水平偏低、监管不到位，中小学优质学位紧、班额大;医疗资源总体不足，医生缺、床位紧，基层医疗服务能力不强，千人床位数仅为3.6张，低于全国5.1张的平均水平，三甲医院只有16家，远低于北上广等城市;文体设施总量较少、布局不均、服务不足;住房保障和供应体系还不够完善，房价高，人才住房和保障性住房缺口较大，中低收入、“夹心层”等群体住房问题有待系统性解决，等等。

“生态环境治理任务还很艰巨、城市管理还比较粗放、公共交通服务品质仍需提升、区域发展不平衡不充分问题突出、政府服务管理水平还不高。”陈如桂多次强调，“我们要直面这些问题，采取有力措施，尽快加以改进和解决。”

王小广一直都在密切关注深圳的发展，在他看来，除了上述情况之外，深圳至少还有三大短板需尽快补齐补足。

首先，深圳是我国唯一没有“985”“211”大學，也没有“双一流”大学的一线城市。一流的创新能力必须有一流的大学和基础研究做支撑。深圳高等教育发展不足、水平偏低，基础研究能力不足，与创新之城定位很不协调。为此，深圳既要重视引进国际国内名校和著名研究机构，更要营造宽松环境对其加以长期培植。

其次，深圳过去在创新资本的获得上，一方面得益于美国、中国香港、新加坡等资本市场支撑，另一方面得益于深圳很早就重视风险资金的培育。但进一步发展，会面临越来越明显的金融服务能力不足的限制。深圳要在深化金融供给侧结构性改革上走在前头，着力培育支撑创新发展的创新型金融服务体系，建设成国内国际风险资本投资高地。

另外，深圳需要着力提高城市环境质量，全面提升城市品位和功能。深圳作为我国的新型超大城市，像国内其他大城市一样，面临城市规划不合理、“城市病”严重的约束，城市整体环境质量不高，吸引国际人才和高端要素的能力不足。一方面，城市空间开发过度、效率低下，产业和生态发展空间不足。深圳当前土地开发强度近50%，是全世界大城市发展中极少见的，比土地更为稀缺的香港高1倍，而单位土地地区生产总值产出只有香港的1/5。过度挤占未来的产业和生态空间。另一方面，城市规划不合理，城市运行成本过高、空间利用效率偏低问题突出。城市空间布局分散，必然降低生活的宜居性，即通勤压力大、时间浪费、生活极不方便。如何实施城市更新，实现更加紧凑型发展，成为提高深圳这一超大城市治理现代化水平的紧迫课题。