新时期黑龙江省农村土地流转的主要特征

（黑龙江省农村发展研究中心，哈尔滨 150001）

一、土地流转面积呈现快速增长后趋于稳定态势

近年来，随着农村剩余劳动力向二、三产业大幅度转移，黑龙江省农村土地流转的规模越来越大，并且呈现出流转面积快速增长后趋于稳定的趋势，以近十年为例，2008年黑龙江省农村土地承包经营权流转面积为2340万亩；2015年达到峰值6897万亩，年均增长率达到16.7%，2015年土地流转面积占农民家庭承包经营面积的48%。2015年后因玉米价格波动导致种植收益下降，新型经营主体和农户在种植结构调整方面存在观望态度，土地流转面积增长速度放缓，基本稳定在6700万亩左右，如图1所示：

表1 2018年黑龙江省各地（市）土地流转合同期限情况

根据农业普查相关数据显示，2018年黑龙江省参与农村土地流转的农户数量达到243.5万户，占农户总数的46.7%；转出土地的农户数达到192.1万户，占农户总数的36.8%。全省整乡流转数量达到633个，面积为349.3万亩；整村流转数量达到7428个，流转面积为4666.6万亩。土地流转后后用于种植粮食作物面积占土地流转总面积的99.99%，没有改变土地用途。

二、流转期限短期化

随着经济社会的不断发展，黑龙江省农村土地旱田平均流转价格逐步从200元增加至350元左右，水田流转价格从300元增加到600元左右。转出土地农户为了实现利益最大化，在流转价格看涨的情况下大多采取一年签订一次流转合同，流转价格随行就市。转入方大部分希望签订长期流转合同，利于增加投入长期经营，但也以5年内合同占绝大多数，尤其2015年玉米价格下降后土地流转费用也跟随下调，转入方存在观望态度，也愿意采取相对短期的流转方式。目前全省土地流转合同1年期比重最高，占 57.89%；2—3年期比重占 20.5%；3—5年期比重占13.4%；5—10年期比重占 4.65%；10年以上比重占3.56%，如表1所示：

三、流转对象多元化

土地流转初期流转行为多数是在农户之间进行，近几年种粮专业大户、龙头企业、农民专业合作组织、工商企业、场县共建等规模经营主体作为受让方积极参与土地流转，流转对象明显呈现出多元化的态势。2017年，作为受让方参与土地流转发展规模经营中，种植大户经营面积3688万亩，占规模经营总面积的52.7%；专业合作组织经营面积为2317万亩，占规模经营总面积的33.2%；家庭农场经营面积665万亩，占规模经营总面积的9.5%；农户联合经营面积为237万亩，占规模经营面积的3.38%；涉农龙头企业经营面积85万亩，占1.2%；村集体经营面积6万亩，占0.02%，如图2所示：

四、流转方式多样化

黑龙江省农村土地流转方式从流转初期的转包、互换，逐步发展到现在包括转包、出租、入股、转让、互换、托管等多种形式。转包是我省目前土地流转的主要方式，2018年采用转包方式流转土地的面积为5412万亩，占全省土地流转面积的79.9%。如大庆市2018年共流转土地275.1万亩，其中转包249.3万亩，占流转总面积90.6%；黑河市2018年土地流转面积达到605万亩，转包面积408万亩，占流转总面积67%；全省采用出租（承租）方式流转土地的面积为745万亩，占土地流转面积的11%；采用入股方式流转土地的面积为422.3万亩，占土地流转面积的6.2%；采用转让方式流转土地的面积为103.8万亩，占土地流转面积的1.5%；互换方式流转土地的面积为32.9万亩，占0.5%，其他占0.8%，如图3所示：

五、流转行为规范化

黑龙江省农村土地流转逐渐从口头协议、第三者证明等传统方式转向签订合同的规范化操作，很大程度上减少了土地流转纠纷。截止2017年末，全省已有68个县市搭建了农村产权及土地流转服务平台、659个乡镇和6779个村建立土地流转服务组织，实现土地承包经营权流转信息发布、法律政策咨询、合同签订和价格评估、土地经营权证抵押贷款等一站式服务，引导农村土地在公开的市场上有序流转。全省各地签订合同规范流转的土地比例逐年升高，黑龙江省2018年土地流转面积为6782万亩，签订合同面积达到5323万亩，占总数的78.49%；其中哈尔滨市2018年土地流转面积为771.38万亩，签订合同面积达到595.78万亩，占总数的77.3%；大兴安岭2018年土地流转面积为3.02万亩，签订合同面积达到2.74万亩，占总数的90.7%；佳木斯市2018年土地流转面积为635.88万亩，签订合同面积达到487.29万亩，占总数的76.69%；大庆市2018年土地流转面积为275.1万亩，签订合同面积达到167.47万亩，占总数的60.9%。全省已建立农村土地承包纠纷仲裁委员会85个，聘任专兼职仲裁员1766人，每年依法受理并调处各类土地纠纷5000多起，有效保护了土地流转双方的合法权益。

图2 黑龙江省土地流转受让方构成情况

图3 黑龙江省土地流转方式所占比例情况