工会界别在新时代政协建言资政和凝聚共识“双向发力”作用发挥研究

重庆市总工会课题组

习近平总书记在2019年全國政协新年茶话会上指出，“人民政协要坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，围绕团结和民主两大主题，聚焦党和国家中心任务，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为党和国家事业发展作出新贡献”。这为在新的历史起点上推进工会界别在新时代政协建言资政和凝聚共识“双向发力”提供了有力的指引，我们要厘清情况、查找不足，坚持问题导向、需求导向、目标导向，深刻理解政协工作对工会界别双向发力新要求，积极探索工会界别在新时代政协建言资政和凝聚共识“双向发力”作用发挥的新思路、新方法，不断开创政协工作新局面。

一、工会界别在建言资政和凝聚共识“双向发力”的意义、要求及现状

（一）工会界别的意义及使命任务

界别是政协的支撑和基础。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，作为党的工作的重要组成部分，作为党与各民主党派的桥梁和纽带，与工会组织有着天然的联系。众所周知，作为政协界别之一的工会，是党领导下的“职工自愿结合的工人阶级的群众组织”。针对这一重要社会政治团体的性质、特点、任务、作用，邓小平曾强调指出：“在众多的社会团体中，工会是第一位的”。这一特殊地位，决定了成员众多、网络广泛、阶级色彩鲜明、一贯致力爱国统一的中国特色社会主义的工会在人民政协中是一个必不可少，十分重要的界别。政协设立工会界别就是为工会界搭建一个平台，为工会组织说出自己的态度，讲出工人阶级的心声提供一个政治协商、参政议政、民主监督的平台，这项制度已经成为国家民主政治建设的一个重要组成部分，同时也为民主政治建设提供了一个更广泛汲取各方意见的平台。

中国工会历史悠久、组织健全、特色鲜明、势头强劲。毫无疑问，这一组织是政协舞台上的重要力量。政协通过自己的渠道，使工会代表和维护职工的声音，成为政治协商、民主监督、参政议政中的重要声音，有利于彰显政协在维护工人阶级作为党的执政基础这一地位的作为，有利于助推实现政协在关注民生、参与国是、致力发展、奉献社会中的价值。根据国家法律法规赋予的职责和党的任务要求，工会的职能和作用与人民政协相比，除代表性、包容性、层次性和参与度的差异外，具有共性和较强的相似性。因此，充分发挥工会界别特色，必将为推动政协工作，并为工会界别建言资政和凝聚共识提供广阔的舞台和空间。促进建言资政和凝聚共识“双向发力”，是工会作为政协重要界别之一的重要使命任务。

（二）新时代政协对工会界别作用发挥的要求

一是努力成为凝聚共识、推动社会进步的重要政治渠道。政协界别工作，是在国家与个人间建立联系中介、沟通管道和减少碰撞的缓冲器，是维护社会稳定的稳压器。工会界别，主要联系的是职工群众，需要针对职工群众所面临的问题、困难和利益，提炼共同的愿望和主张，挖掘群体潜能，扩大社会参与、形成社会共识。随着改革开放和供给侧结构性改革的不断深入，社会的经济结构、利益关系、人们的思维观念发生了很大变化，在全体人民根本利益一致的基础上，各种利益群体及其愿望和诉求增多，工会界别作为架起政协与工会、职工的桥梁纽带，工会界别应发挥界别优势，努力成为凝聚共识、推动社会进步的政治渠道。

二是努力成为建言资政、扩大和有效发挥社会各界积极力量的重要民主渠道。发扬社会主义民主是人民政协的重要性质，也是人民政协存在和发展的重要依据。充分履行政协职能，不仅需要从工会界别委员个体的角度来考虑，更需要突出界别特色，需要充分发挥工会界别这一条民主渠道。政协的各种参政议政活动，更重要的是从发挥界别的整体资源和优势出发，注重界别的集体智慧和群体力量，尽可能为各界别参政议政提供有效的服务，最大限度地发挥政协民主渠道的功能。因此，应当保持工会界别这条渠道的畅通、有效，能够从一个重要方面，把社会各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出，纳入到我国社会主义民主和法治的轨道，使工会界人士广泛、积极、有序地参与国是，大力促进建言资政。

三是努力成为双向发力、党和政府科学决策、密切联系群众的重要团结渠道。界别是协调关系、团结各方的重要渠道。通过政协的界别渠道，便于党和政府了解社情民意、把握社情民意，理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心，维护社会的稳定与和谐。工会界别政协委员在工会系统都具有代表性，有一定的影响力、凝聚力和号召力，在本界别内，通过多做沟通性、协调性的工作，可以团结不同利益、不同信仰的各方面人士，广开言路，求同存异，调动一切积极因素，使政协真正具有广泛的代表性和最大限度的包容性。工会界别政协委员围绕经济社会发展中的一些涉及工会工作的综合性、前瞻性、战略性问题深入开展调查研究，反映群众呼声和基层意见，为党和政府正确决策提供高层次、跨学科、多方面的建议和意见，可以有效地促进决策的科学化、民主化。为此，工会界别应当努力成为党和政府科学决策和密切联系群众的重要团结渠道。

（三）重庆市工会界别的作用发挥现状

界别委员是界别发挥作用的主体，其人员构成和相互顺畅沟通对发挥界别作用非常重要。以重庆市为例，本届重庆政协工会界别有委员25名，其中工会工作者11名，企业经营管理者15名，一线职工4名。在以往只有1名工会界别常委的情况下增为3名常委，3名常委中有2名是工会工作者。从换届时委员产生的协商、到界别人员的构成及履职，工会界别都得到重庆市政协领导的重视和关怀。

这几年工会界别每年在调研的基础上，都提交了4至5份集体提案，多次被确定为重庆市政协全会上大会口头发言单位，仅五届二次政协会议工会界别就提交了关于解决困难职工子女上学难问题的建议、关于关心关爱劳模的建议、关于大力发展重庆特色旅游产品的建议等31份政协提案。重庆市总工会集中了界别委员的建议，建立了一套发挥界别作用的保障机制，即依托重庆市总工会办公室、组织部、研究室等部门为界别开展活动提供服务。界别制定学习和活动制度，每年至少开展两次活动，尤其是下半年的界别活动，重点研究提案调研，确保提案质量。

一是提高政治站位，坚定政治立场。政协工会界别委员深学篤用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进政治认同、思想认同、情感认同，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、情感上深刻认同、行动上始终跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重庆市总工会切实履行好工作联系责任单位的职能，把开展工会界政协委员活动作为一项重要的日常工作，纳入工作计划。领导高度重视，明确召集人和工作部门，主动加强与界别委员和重庆市政协社法委、办公厅的日常联系，根据“本界别立足本行业”的原则，组织委员开展专题座谈、专题视察、集体提案和对口协商等活动。

二是开展调查研究，积极建言献策。工会界别积极履职，每年都组织开展专门的界别活动，保质保量完成专题调研、大会发言和集体提案工作。在政协全委会小组讨论时，能积极向有关方面反映工会组织和职工群众关心关注的热点难点问题;在界别联组讨论时，有重点地安排界别代表发言，或以界别名义提交大会发言。安排参加重庆市政协常委会议的工会界别委员，能积极参与重要问题的协商讨论，并代表本界别提出意见和建议。结合工会界别的特点和优势，每年有选择性地开展一些具有前瞻性、宏观性、战略性的调查研究、研讨论证和咨询服务工作。在重庆市范围内以本界别反映比较突出的问题为主题，合理安排以界别为主体的视察、考察和调研活动，有效集中了委员的聪明才智，充分发挥了参政议政主体作用。

三是服务党政大局，有效凝聚共识。工会界别委员积极参与重庆市政协开展的“政协围绕中心，委员助推发展”和“政协服务人民，委员联系群众”、“委员传递正能量”等实践活动，通过发挥自身优势，努力助推经济社会发展，密切联系职工群众。在重庆市政协的领导和倡导下，工会界别主动作为，发挥工会界别委员单位在助推经济社会发展中的作用。比如，通过委员积极建议献策，推动实施了共计投资近10亿元的“主城区生活垃圾清洁运输工程”、“黑石子餐厨垃圾处理厂”、“建筑垃圾资源化利用厂”等一系列“生态工程”;推动解决了富康新城社区2.5万居民和4万余名企业职工看病远、就医难等问题，协助改善了西永综保A区5万余人的交通问题。界别委员的努力工作，进一步传递了服务重庆科学发展、推动改善民生民利、促进社会和谐稳定等方面的正能量。

二、工会界别深化建言资政和凝聚共识“双向发力”的三大路径

（一）维护核心，体现界别工作的“政治性”

一是深学笃用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻阐明了人民政协的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，科学回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题，是指引新时代人民政协工作的强大思想武器。要认真学习贯彻这一重要思想，把握其重大意义、丰富内涵和精神实质，将习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想与统一战线理论和人民政协的基本知识等结合起来学习，切实在学懂弄通做实上下功夫，以理论学习、思想武装促进政协工作质量提升，切实担负起新时代人民政协的新使命，从而进一步促进工会界别委员完整、准确地认识把握人民政协的性质、地位、作用与工会组织的关系，充分认识和准确把握通过政协渠道履行工会界别职责的必要性和可行性。

二是与学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述紧密结合。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，闪耀着党的工运理论的真理光辉，凝结着当代工运实践的时代精华，具有重大政治意义、深远历史意义、深刻理论意义、鲜明实践意义。要积极引导和教育政协委员认真履行工会政治责任，充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，把思想集中在“干实事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上，促进工会界别委员始终坚持做到“以职工为本，主动科学维权”，不负工会界别政协委员的使命。着力加强工会界委员政策理论水平和业务知识教育。充分整合政协现有的教育培训资源和工会组织的教育培训资源，采取分层次、分阶段、分类别等形式，对工会界委员进行政策理论水平和业务知识培训，不断提高工会界委员的参政议政能力、分析表达能力、调研写作能力，从而进一步发挥工会“桥梁和纽带”作用，特别是充分反映和表达群众观点，以及职工群众的呼声和意见。

三是贯彻落实新时代政协工作新要求。政协与工会具有天然的联系，也是工会开展工作和重要渠道和平台。深刻认识和准确把握政协与工会界别的关系，找准政协工作与工会工作的切入点、共同点和联系点，逐步建立完善运行保障机制，既能进一步做好政协工作，也能促进工会工作深入开展。一是建立完善工会界别委员工作制度。进一步建立和完善界别委员考勤制度、重大事项通报制度和走访联系制度、提案征集制度，督促工会界别委员认真履行职责，使界别委员履职履责和各项活动做到有章可循、规范有序。同时，探索建立考核激励机制，对委员的履职表现和发挥作用情况进行必要的考查和评价，并予以相应的肯定和激励。二是建立完善工会界别委员座谈会制度。工会定期不定期组织召开政协工会界委员座谈会，广泛听取工会界别委员的意见建议，从而不断丰富、充实、修订和完善一些制度和做法，充实到工会界别工作去，逐步形成相互衔接的规则体系和运转顺畅的工作机制，为充分发挥工会界别作用提供有力的制度保障。三是建立完善工会定期向政协汇报会制度。工会定期向政协汇报工作开展情况，及时反映职工群众关心的热点、难点问题，供政协领导参考。同时，也可以采取专题汇报会的形式反映职工的意愿和呼声。四是建立完善职工群众生产生活和思想状况调研制度。建议定期由政协牵头，组织工会等有关团体、院校、专家开展一次职工群众生产生活和思想状况调查研究，及时掌握职工群众所思所想所盼，推动制定完善关系职工群众切身利益的法律政策措施。

（二）围绕中心，体现界别工作的“先进性”

一是突出党政中心工作。“围绕中心、服务大局”是工会组织参与政协活动必须遵循的基本原则。工会界别作为政协界别之一，只有把充分发挥自身作用作为重点，从工会自身的性质和特点出发，主动依托和积极参与政协活动，才能充分发挥工会界别进行民主监督、参政议政的作用。紧扣全面贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕扎实贯彻新发展理念、深入推进供给侧结构性改革、坚定不移推进改革开放，制定并实施年度协商计划。工会界别要引导委员聚焦持续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”、推动大数据智能化创新发展、加快制造业高质量发展、持续扩大有效需求、提升科技创新能力、推进乡村振兴和城市提升、深化市场改革、扩大高水平开放、推动民营经济高质量发展、保障和改善民生等重点工作，深入调研协商、议政建言，为推动高质量发展、创造高品质生活贡献智慧力量。工会界别要引导委员强化风险意识，增强底线思维，突出问题导向，选准切入角度，开展深度调研，为增强决策的科学性和施策的针对性，有效防范化解重大风险，提出意见建议。

二是突出政协主要工作。政协的主要工作就是通过政治协商、民主监督、参政议政，为党委分忧、为发展尽责、为人民服务。工会界别委员要根据政协的安排部署，积极参与政协活动，组织本界别委员结合工作实际，选择一些党政所急、职工群众关心、工会所能的课题，积极开展调查研究，通过在政协的大会发言、集体提案、界别委员提案以及报送社会情民意等方式，积极为经济社会发展建言献策。撰写提好政协提案，充分发挥工会界别作用。工会界别要充分作用，就要组织好本界别政协委员，围绕职工群众关心的热点、难点问题，深入基层、深入群众、深入企业去开展调研，把基层情况摸清楚和存在问题讲透彻，提出具有代表性、时效性、针对性的提案。特别是面对复杂多变的国内外形势，供给侧结构性改革深入推进，经济结构调整不断深化，各级工会组织如何协调处理企业和职工的关系，如何促进企业生产发展、增收增效和维护职工的合法权益等问题进行提出针对性和操作性强的提案。

三是突出工会重要工作。突出工会工作特点，积极组织开展工会界别活动。工会界别要在全面履行工会职能，突出维护职工权益的基础上，通过组织开展委员培训班、召开理论研讨会、举办工会界别论坛、召开座谈会等多种形式，把工会界委员组织起来、发动起来，着力提高他们的积极性、主动性、创造性，使他们进一步认识到，作为政协委员，要喊出界别的声音、反映群众的诉求，从而进一步提高政协委员的思想认识，增强政协委员发挥界别作用的责任感和自觉性。充分发挥界别优势，实现服务民生有成效。把新形势下如何更好地推动和改善民生、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系作為关注的焦点和重点，努力推动党和政府保障和改善职工民生政策的贯彻落实。围绕职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过提案建议反映职工诉求，推动解决职工群众反映的热点难点问题，不断推动全面深化改革“促进社会公平正义、增进人民福祉”这个出发点和落脚点的落实。

（三）凝聚人心，体现界别工作的“群众性”

一是凝聚委员人心，扩大政治参与增共识。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为民主党派和无党派人士在政协履职发挥作用创造条件，在包容多样基础上不断增进一致。定期向各参加单位、广大政协委员通报党和政府重大决策部署和重要活动安排，增进对中共中央大政方针的理解认同，将党和政府主张通过民主程序转化为各界共识。政协重要文件广泛征求各方意见，重要会议组织界别代表发言，视察调研鼓励委员根据个人专长和界别特点选择议题参加，使矛盾在协商中化解、分歧在讨论中减少。加强联谊交往促团结。着眼经济社会发展和统一战线内部结构变化，加强与党外知识分子、非公经济人士、新社会阶层人士沟通联系，引导他们积极参与政协各种履职活动，扩大团结面，增强包容性。

二是凝聚职工人心。习近平强调，引导职工群众听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础，是工会组织的政治责任。加强理想信念教育，引领团结产业工人坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，自觉践行社会主义核心价值观，坚定不移听党话、跟党走。强化职业精神和职业素质教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导产业工人爱岗敬业、甘于奉献，培育健康文明、昂扬向上的职工文化，在精神文明建设中发挥示范导向作用。以维权服务新成效凝聚温暖人心。深入基层、深入职工，不断完善基层联系点、与职工结对子、工作评议等常态化联系职工群众的制度机制，面对面、心贴心、实打实做好职工群众工作。履行好维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责。协助做好供给侧结构性改革、化解产能过剩、处置“僵尸企业”过程中职工的转岗安置、再就业培训、劳动关系处置、社保接续等工作，维护好平台经济、分享经济中新就业形态群体的合法权益。深入细致做好职工服务工作，做实各类服务职工项目，拓宽服务职工领域，健全服务职工体系，突出“雪中送炭”的关怀，把服务职工工作做得更具体更扎实更温暖。加强工会普惠性政策宣传和舆论引导，充分调动职工积极性，增强职工的归属感及主人翁意识。

三是凝聚群众人心。联系群众能力是凝心聚力、协商议政的力量之源。密切联系人民群众，一切为了人民群众，是人民政协履职的出发点和落脚点。把统一群众思想、凝聚群众力量作为政协工会界别思想政治工作的重要任务。政协工会界别委员大力宣传党和政府重要决策部署，做好解疑释惑的工作，促进社会各界形成共识。要当好群众的“代言人”。深入村（社区），与群众、企业主座谈交流，了解困难和问题，积极出谋划策。针对群众反映的热点难点问题，深入调研、科学建言、持续呼吁。要当好民生改善的“助推者”。通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，从群众反映的民生问题着手，助推民生福祉改善。发动委员帮扶贫困地区，以实际行动，惠及更多的群众。（课题组成员：侯东德、马定洲、古毅、张伟）

责任编辑：张 波