党建引领乡村全面振兴

韩立明

近期，中央党校学员第三社会调查组以“夯实村级党建基础，引领乡村全面振兴”为课题，以江苏省泰州市为样本，通过深入镇村考察、组织专题座谈、进行现场访谈等多种形式开展调研。研究这个课题，是加强党对“三农”工作领导必须回答好的“实践之问”，是践行以人民为中心发展思想必须回答好的“人民之问”，是统筹城乡发展必须回答好的“发展之问”，是我们党长期执政必须回答好的“执政之问”。

抓村级党建引领乡村振兴的实践与探索

近年来，泰州市积极探索“雁阵育能人、联建强组织、严实抓治理、乡村沐新风”的村级基层党建工作模式，打造坚强有力的农村基层组织，有力促进乡村全面振兴。

实施“雁阵培育计划”，壮大基层骨干队伍促振兴。坚持选育管用并重，破解乡村振兴骨干数量短缺、能力欠缺等问题。拓宽渠道选人。集中选拔100名优秀村支部书记、550名村支部书记后备、公开招聘1630名村年轻干部苗子，选派6批700多名机关干部，3批174名退役士兵到村任职、69名机关临近退休或刚退休干部回原籍村任职，内育外引充实村干部队伍。系统培训育人。市县乡联动，以2年为一个周期，每年投入300多万元，扎实开展乡村振兴能力专题培训，全面提升村干部专业素养。严爱并举管人。加大村干部提职务、变身份、进专项力度，每年新提拔的乡镇（街道）领导班子成员和招录的乡镇公务员中，村支部书记（主任）分别达20%、10%，享受事业人员待遇的村支部书记已占10%，给2名村支部书记颁发“骏马奖”，对26名不合格村支部书记进行刚性调整，有效激发村干部在乡村振兴中建功立业的热情。

创新“组织联建模式”，撬动要素合理配置促振兴。突破行政、地域等界限，推动党组织联建，促进乡村发展资源优化整合。推动村村联建。采取“强带弱”“大带小”方式，联建靖江市生祠镇东进村等62个中心村党委，通过各自牵头对数个行政村的统一领导，实现152个行政村的抱团发展。推动村企联建。引导268个规模企业与273个村联建党组织，实现以企带村、以工促农。泰州远大集团积极与周边村党组织联建，在村设立61个编藤加工点，带动3000多人脱贫。推动村社联建。将党支部建在农民专业合作社、建在家庭农场上，并与所在村联建党组织316个，促进集体经济发展与群众致富的共赢。

健全“多元立体治理体系”，推动多方共建共治促振兴。创新社会治理体制机制，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的农村治理体系。推动“三网融合”。在全省率先推行社会治理“一张网”，整合各部门的综治网格、党建网格、服务网格，全要素网格覆盖面达100%。促进“三治结合”。坚持自治、法治、德治相结合，全面推行“四议两公开”，提升乡村治理水平。推进“三微治理”。开展“微官微权微腐败”专项治理，不断净化基层政治生态。

开展“新风行动”，汇聚各方力量促振兴。2018年以来，泰州市以“干部有新作风、乡村有新风俗、家园有新风貌”为主题，启动实施“新风行动”。精准联系群众。市县乡三级机关3.1万多名党员干部全员参与、组团走访，形成了覆盖全市165万户城乡家庭的新时期党群“互联网”，每年10多万个实际问题的解决赢得了群众的一张张笑脸。聚焦重点任务。党员干部携手镇村，紧盯农村人居环境整治、乡风文明提升、脱贫攻坚办实事、解难题，撬动1.84亿元资金下乡。推动中心工作。在“向环境污染宣战”、化解安全生产隐患、扫黑除恶专项斗争等工作中，党员干部进村入企抓排查、抓协调、抓督导，有效净化了农村生态。

抓村级党建引领乡村振兴的启示与思考

党建引领乡村振兴重在思想政治引领。要强化中国特色社会主义政治方向教育，确保乡村振兴所需的政治号召力；强化社会主义核心价值观教育，确保乡村振兴所需的思想引领力；强化奋发有为精神教育，确保乡村振兴所需的内生驱动力；强化乡村建设规律教育，确保乡村振兴所需的历史耐力。

党建引领乡村振兴重在发展理念引领。要突出农民群众和农村各类经营主体这个基本面抓宣传，让新发展理念转化为行动自觉；突出干部队伍这个关键强教育，让新发展理念转化为生动实践；突出基层组织这个纽带重牵引，让组织优势转化为发展优势。

党建引领乡村振兴重在群众工作引领。要充分发动群众，最广泛地动员群众参与到乡村振兴的实践中来；紧紧依靠群众，凝聚群众振兴乡村的智慧和力量；始终惠及群众，让群众共享乡村振兴的成果。

党建引领乡村振兴重在基层治理引领。要强化党组织在农村各类组织中的领导地位，把各方面基层治理的力量聚起来、用起来；注重将党组织引领各类组织制度化定型化，让党建引领有抓手、能持久；健全基层干部权力运行机制，让党组织在引领社会治理中过得硬、有威信。

深化村级党建引领乡村振兴的建议与对策

让村级组织能干愿干的人多起来。建立村干部“三岗十八级”薪酬体系，实行报酬待遇财政托底制度，逐步推行村干部职业化管理，激励他们扎根农村。加大村支部书记提职务、变身份、进专项力度，改革公务员调任政策，为优秀村支部书记成长拓宽空间。构建鼓励担当机制，细化容错纠错政策，让村干部干事有戒但不惧、流汗不流泪。

让村级组织带富帮富的实力硬起来。打好土地牌。盘活土地，将宅基地收储复垦、高标准农田建设等新增耕地指标收益，留作集体发展。制定专项用地政策，破除阻碍农村发展的土地制约因素。打好资本牌。加大金融支持“三农”力度，为乡村振兴提供资金保障。打好人才牌。实行涉农专业学生委托培养，实施新乡贤回流工程，建立“乡村发展顾问团”，汇聚各类人才。

让村级组织领导乡村治理的功能强起来。恢复设置村民小组长，充实治理力量。稳步推进“一肩挑”，完善党组织领导的自治机制。推进乡镇综合体制改革，推动人员、资源、管理、服务下沉，构建“15分钟治理圈”。建立并推行村级事务准入制，让村级组织腾出精力抓党建、谋发展、促治理。培育农村社会组织，延展党的治理手臂。

让广大群众参与乡村振兴的渠道畅起来。建立健全议事决策机制，凡制定涉及乡村振兴的规划、方案，实施各类项目，都要做到“群众的事情让群众商量着办”。改革财政支持或集体投资农村建设小型项目招投标制度，优先让村集体经济组织、能工巧匠等参与建设管护。建立工程项目群众参与监督验收制度、乡村振兴绩效群众满意度评价制度，让群众当主人、做主角。

让乡镇党委的“龙头”舞起来。对乡镇党委抓村级党建引领乡村振兴实行清单管理和绩效考核，成绩突出的，以奖代补、优先提拔；成效不好的，重点关注、提级管理。坚持规划先行，科学制定本地乡村振兴规划以及村庄建设规划等专项规划。建立基层党建与乡村振兴领导小组，设立乡镇党建办，从领导机制层面推动互融互促、相得益彰。