镇街道档案工作考核实践探析

康 炜/宁波市奉化区档案局 胡英君/宁波卫生职业技术学院

近年来，我国基层治理的重心正逐步由经济发展向社会治理转型。2016年3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时就指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，要求构建基层社会治理新格局。

加强镇街道档案管理，是加强基层社会治理的重要途径。镇街道档案是镇政府、街道办事处在管理公共事务、处理社会问题中形成的具有重要保存价值的档案。一直以来，浙江省、宁波市高度重视镇街道档案管理。2009年，省档案局制定了《浙江省乡镇档案工作管理办法》，明确了乡镇档案工作内容以及归档范围。宁波市档案局深入镇街道开展档案业务指导，并经常组织开展镇街道档案人员培训。近期，为加强镇街道档案管理，奉化区档案局编制了《镇街道档案量化考核办法》。《办法》依据镇街道档案规范化运行机制所应具备的基础设施、管理制度、档案收集等，规定了相应的考核标准，具有三个显著特点：考核指标全面、系统；操作便捷、评估方便；评价来源多角度、多层面。

1《办法》解析

1.1 考核内容。第一，考核内容分为共性部分和个性部分，分别占总分值的60%和40%。共性考核设置一级考核指标4项（组织管理11%、设施设备配备5%、业务建设33%、开发利用11%）。个性考核按照人口数量将镇街道分为一类和二类，分别对两类的档案（文书、基建、业务、会计、照片、实物）的数量进行了规定，其中文书档案按照保管期限规定了具体数量，基建档案根据每年完工的工程数量来衡量档案数量，业务档案要求达到5种类型以上，照片档案根据镇街道实际情况规定了具体数量。第二，设置加分项目，规定加分条件包括成功创建区规范化综合档案室或省示范数字档案室、单位档案工作有创新举措等。考核等第分为优秀（95分以上）、良好（85—95分）、合格（80—85分）、不合格（80分以下）。

1.2 考核方法。考核工作每年进行一次，由区档案局组织实施。考核工作安排在每年的11月进行，考核分单位自评和综合评议两个方面进行：单位根据年度目标完成情况，对照考核标准进行自我评价；在自评的基础上，区档案局采取审查自查报告、实地查看、核定分数、反馈检查意见等方式进行综合考评。如本年度内出现档案失窃、损毁、遗失等重大安全事故，则考核等第直接为不合格，并按有关规定处理相关责任人。考核结果要提交局党组会议审议通过，并上报区考核办。

2《办法》实施的成效

一是完善了镇街道档案工作体制机制。《办法》实施以后，镇街道健全了档案工作基层组织网络，将镇街道档案管理纳入镇街道党政重要工作。制定了归档、保管、保密、利用等档案工作制度，明确了文件材料归档范围、分类要求及保管期限等，并建立了镇街道档案人员岗位责任制。某镇原先档案业务工作基础薄弱、档案员变动频繁，《办法》实施之后，镇主要领导亲自抓档案工作，各条线上都配备了业务能力较强的兼职档案员，都能严格按照工作制度的要求开展工作，全镇档案工作进步明显，当年度考核达到优秀等第。

二是丰富了镇街道档案资源。《办法》实施以后，原先只注重收集党委和政府档案材料，忽视收集团委、妇联、村镇建设等方面档案材料的局面得到改变，镇街道各条线上的档案都能收集齐全，并且实现集中统一管理。统计发现，2018年全区11个镇街道档案收集数量比上一年提高了50%以上，档案收集范围明显扩大。由此，镇街道档案资源得到了极大的丰富。

三是推动了镇街道档案工作良性发展。《办法》通过量化考核的方式把档案工作指标具体化，档案工作人员能提早做好工作准备，年初就制定工作计划并分步实施，这样能较快完成年度工作目标并切实提高工作质量，真正体现出档案工作的价值，使档案工作得到区领导和社会公众的认同；《办法》的实施，倒逼档案工作人员不断提升业务能力；档案人员从工作中获得了职业认同感，最终提高了工作积极性。