沂水县经济林产业发展现状和对策探讨

扈明新

(山东省沂水县林业局，山东沂水276499)

1 基本情况

经济林是以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木，是森林资源的重要组成部分和国民生产重要支柱产业，发展经济林产业对增加农民收入、维护食品和粮油安全、推进生态文明建设具有重要意义。

1.1 山东省经济林发展情况

2015年9月25日，山东省出台了《关于加快特色经济林产业发展的意见》(鲁政办字〔2015〕169号)，按照全省气候条件、资源禀赋、现有基础和发展潜力，建设鲁中南、鲁东和鲁西北3个特色经济林产业区，推动特色经济林种植向优势产区集中、产品向中高端发展、产业向全产业链延伸，实现经济林产业提质增效。提出到2020年，全省木本粮油、果品、木本药材等特色经济林种植面积达到2720万亩，产量达到2540万t，总产值达到2100亿元。重点发展以核桃、板栗、扁桃、大枣、文冠果、花椒、猪牙皂、元宝枫、木瓜、杞柳、柿子、杜仲、玫瑰、花楸、榛子、双季米槐、圆铃大枣、金丝小枣、冬枣、油用牡丹、果桑、杞柳、木瓜、柿子等为主的特色经济林。

1.2 沂水县经济林产业发展现状

至2018年底，全县森林面积119.9万亩，森林覆盖率33.1%。其中生态公益林地面积为49.3万亩，用材林面积42.7万亩，经济林面积27.9万亩。经济林分树种统计，其中桃15.4万亩、苹果5.5万亩、核桃1.7万亩、 板栗0.8万亩、杏0.5万亩、樱桃0.4万亩、梨0.2万亩、其他3.4万亩；2015～2018年，新发展经济林6.3万亩，其中桃发展面积4.1万亩、核桃0.6万亩、樱桃0.4万亩、其他1.1万亩。全县经济林建设已成为沂水发展农村经济、提高农民收入的重要支柱产业，成为新形势下构建农村和谐社会，建设社会主义新农村的生力军。

1.3 沂水县经济林普查数据比对

对照森林资源普查数据，2014年我县经济林面积为21.7万亩，产量21.7万t。与2000年相比，面积与产量呈双降趋势。其中产前期为8.2万亩、产量0.3万t、增长趋势，初产期5.8万亩、产量6.6万t、增长趋势，盛产期面积5.2万亩、产量6.5万t、下降趋势，衰产期1.4万亩、产量0.8万t、下降趋势。

2 沂水县经济林产业发展存在的问题

沂水县的经济林产业发展虽然取得了一定成绩，迎来了良好的发展机遇，但由于基础差、投入少，其产业发展存在不足，整体表现为建与管脱节、质与量失衡、供与需矛盾、产与加失调。

2.1 总体规划与发展脱节的问题

长期以来，沂水县经济林发展虽然有总体规划，制定了相对集中的区域化发展规划和新品种引进繁育计划，但在实施过程中各乡镇自行其是，未能按总体要求落实发展任务，经济林发展处于跟风状态，在发展规模、基础设施配套、树种和品种选择等方面，缺少前瞻性和科学性，有些规模化发展因不符合适地适树要求和符合群众发展意愿，达不到应有的发展效果。

2.2 区域发展存在不平衡的问题

县域内经济林体量大、但树种、品种多，面积小而散，发展过程重栽轻管、效益差的问题突出。村与村之间、乡镇之间缺少有效协调与沟通，难以形成区域差异、品种差异，产品同质化严重。

2.3 经济林科技含量低的问题

县域内区域化布局不够科学，水利配套等基础性设施配套不足，老旧低产林改造力度不大，良种化种植、标准化生产推广力度不够，重栽轻管现象突出，因管护不到位，果品质量差，效益低，管护积极性不高问题突出。

2.4 规模化发展程度不高的问题

树种、品种多而杂，面积小而散的问题突出，形不成拳头产品和规模效应，市场竞争力差，不利于运输与销售。其问题根源是财政投入不足，没有很好吸收运用社会资本和资金，缺少新兴业态。

2.5 市场和品牌意识缺失的问题

市场导向和果品品牌是决定效益的关键因素，目前，县域内果品“三品一标”创建工作严重滞后，缺少运作载体，果品发展潜力得不到有效发挥。

2.6 果品深加工脱节的问题

沂水县是经济林面积大县，但目前没有一处果品深加工项目，产业链条短，附加值少，高科技、高附加值的产品少，综合效益不高，市场冲击力大，容易挫伤林农积极性。

3 沂水经济林发展思路及建议

3.1 明确发展目标，搞好顶层设计

本着“适地适树、突出特色、品牌建设、规模发展”的原则，严格落实《沂水县“十三五”林业发展规划》和《沂水县木本粮油发展实施意见》，确保2020年沂水经济林面积不低于50万亩。目前的主要任务是控制桃树发展面积，稳定苹果、核桃、板栗、杏、葡萄等发展面积，适度发展大枣、柿子、花椒等干杂果；大力新发展榛子、油用牡丹、文冠果、元宝枫、香椿、蓝莓等特色经济林，保护和扩大柘树、桑树等乡土经济树种，逐渐形成区域规模优势，做大做强全县经济林支柱产业建设。

3.2 突出区域特色，加大财政投入

要结合振兴乡村规划，充分利用各级项目资金，搞好特色经济林发展计划，秉承特色村镇建设，搞好土地流转和水电路渠等基础设施配套，发展强化林业现代园区建设。

3.3 引入社会资本，培植新兴业态

制定优惠政策，引导和鼓励社会资本和资金投资林业建设，要鼓励农民合作社、家庭林场、大户承包、租赁入股等多种形式，开展高效经济林建设。

3.4 加强技术服务，打造沂水品牌

要在加强资金投入的同时，搞好技术指导和信息服务工作，提高林农管理的技术水平；要培育林业骨干企业，以此为载体，搞好良种选育与推广，大力开展“三品一标”创建活动，增强林果市场竞争力、产值和效益。

3.5 延伸产业链条，做活田园综合体

加大投资力度和优惠政策，鼓励和引导果品深加工项目，强化市场调解能力，解决林农对农产品过剩的担忧；做足果树花期和果期文章，科学规划文化节庆活动，大力发展观花、采摘、休闲等乡村旅游；改变传统经营模式，采取山水林田路综合治理，构建田园综合体，变单一营林为以林养林，“新六产”融合发展，享受自然风景，体验田园生活。