让每一个孩子都能完整地接受义务教育

丰宁满族自治县人民政府常务副县长 桑爱民

近年来，丰宁县委、县政府高度重视教育工作，探索出了一条贫困地区优先发展教育的丰宁模式。尤其是脱贫攻坚以来，丰宁坚决贯彻省委、省政府、省教育厅关于教育扶贫的决策部署，牢牢把握“控辍保学”这个重点和难点，把“义务教育一个不能少，坚决阻断贫困代际传递”作为总遵循，强化顶层设计，稳步推进落实，常态跟踪问效，形成良好控辍局面。

一、凝聚共识，上下联动，落实“七长”责任制

成立专班统筹调度。县委、县政府把控辍保学工作作为教育扶贫的重点来抓，成立了由常务副县长为组长的控辍保学专班，统筹调度推进；出台了一系列文件，把控辍保学工作纳入乡镇、县直部门考核，建立定期履责督导机制。县委书记每季度对进展后五名的乡镇党委书记进行约谈，县长每月调度乡镇长、局长推进落实，全县副处级以上领导全部包乡入户，分管副县长现场督办，两天一报告，每周一总结，深入各乡村、学校扶困解难。

建章立制明确责任。在严格落实“七长”责任制的同时，县教体局成立专门办公室，设立管理组、推进组、督导组、纪检组，实行局长包面，副局长包片，股长包乡，学校领导班子包村，教师包户，责任包保全覆盖，每学期专项督导一次，每个月集中反馈一次。

协调联动全面发力。各乡镇积极履行主体责任，兜底失学辍学情况，帮扶贫困学生，督导各村委会强化监管，督促家长履行监护职责，保障适龄儿童少年入学复学。各学校狠抓教育质量提升，促进学生全面发展，尤其对贫困生、学困生、残疾生、孤儿、服刑人员子女、单亲家庭、留守儿童等特殊儿童少年定期家访，促进其安心学习。

两年来，“七长”责任制无缝对接，对照户籍、学籍和实际住户，逐村逐户核查，建立健全县、乡、村、学校4 本0-18 周岁适龄儿童少年台账。目前，经过详细摸底排查和多方数据比对，全县590人失辍学及疑似辍学学生全部落实保学措施。

二、因人施策，分类保学，实施五步工作法

一是劝。小学毕业生和初中生厌学是控辍保学的重点，放假开学是关键时期，对于开学未入校学生，及时入户家访，了解原因，解决困难，确保小学毕业生全部升入初中，确保原初中在校生巩固稳定。对于生病、心理障碍等学生，及时办理休学手续。两年来，劝返复学109 人，办理休学38人，切实做到了“应入尽入，应返尽返”，全县贫困家庭子女无失学辍学。

二是融。针对初中阶段辍学时间长、基础差、无法正常跟课、愿意学技术的学生，帮助融入职业教育。今年在职教中心成立了“职普融合班”，招收42 人，实行“专设班级、专设教师、专设课程、专门学籍管理、专项资助帮扶”，实施“文化知识+行为礼仪+技能培养”，帮助他们顺利完成义务教育的同时，引领他们向学习职业技能方面发展。

三是补。对于年满16周岁超龄离校但未完成义务教育的学生，2018 和2019 两年春季开设补偿教育班，降低学习重心，帮助220人完成基础学业，进行毕业考试，补发了毕业证。

四是送。对于身体情况无法入校就读的适龄残疾儿童少年，自2018 年初，由特教中心统一摸底排查，组织鉴定，建立学籍，实施送教上门，一人一案，每月一次。截止目前共实施送教上门173人。

五是找。针对流入外地就读和户籍变更等原因造成的疑似辍学147 人，在精准查寻中，确认111 人在校就读、1 人违法拘役、2 人延缓入学、33人信息失联。尤其是针对失联学生，采取五环追踪：第一，公安信息化查找，远程核实入学情况；第二，调查取证，对确无线索学生，成立联合调查组，取证失联原因；第三，资料整理，汇集各种核查结果以及入户影像资料，完整留存；第四，签署意见，村委会、中心校、派出所和乡镇政府签字证实；第五，形成卷宗，相关资料装订归档。最终通过追根佐证，9 名双户籍学生进行了本地销户，2名无户籍学生办理了上户登记，其余22人建立了失联卷宗。

三、统筹兼顾，持续发力，形成长效机制链

控辍保学的关键在于源头治理，要从心底打消辍学念头，培育出积极向学的成长文化。为此，我县巩固提升控辍成果，健全长效机制。

一是强化质量内涵发展。县委县政府2016年9 月启动了“三年教育质量提升工程”，逐年压茬推进，全面提高学校办学吸引力。高考创造了“一岁两清华”的历史，职教中心成为国家级示范校。今年，在总结三年成绩基础上，县委县政府又研究出台了《关于深化教育改革全面提高教育质量的实施意见（2020-2022）》，进一步提升办学活力。

二是强化资源均衡配置。三年来，县城新建第六小学、第七小学，改扩建第四中学，增加学位6600 个，有效缓解了大班额难题；农村制定实施义务教育学校布局规划，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，改扩建131 所农村中小学，有效推进了城乡义务教育优质均衡发展。

三是强化贫困学生资助。两年来，义务教育累计资助贫困学生15986 人，资助金额1264 万元，其中县级财政配套增加预算380万元，实现了义务教育阶段贫困学生全覆盖。同时，大力开展社会资助帮扶，通过联系对接基金会、爱心企业和爱心人士，年争取资助资金250万元以上，资助贫困学生保持在3000 人左右。今年又联系基金会专项资助贫困孤儿，实行一对一资助，每人每年1980元，直至大学毕业。

四是强化学困生帮扶。教体局完善因材施教管理机制，实施知识分层，扎实基础；差异教学，多元评价；结对学习，友情帮带；课余谈心，辅导跟进，着力消除厌学现象。

五是强化特殊教育发展。2018 年我县出台了《加强特殊教育工作的指导意见》，以特教中心为管理平台，全县中小学紧密配合，全面落实了随班就读和送教上门，全面保障了不同类型的残疾儿童少年平等接受义务教育。目前全县适龄残疾儿童少年入学率达到98.1%。