国际舞台乱象丛生

刘朝晖

2018 年6 月9 日，G7 峰会第二日，德国总理默克尔、法国总统马克龙、日本首相安倍晋三等多国领导人同特朗普谈话。

2018年的国际局势，依然起伏动荡。既有新的历史被缔造，也有旧势力的风雨飘摇，战争与和平的主题，串联着全球的各个热点，世界继续见证着百年未有之大变局。

乱象丛生的国际舞台上，美欧国家充当主角，频频上演“黑天鹅”事件;中东局势依旧复杂严峻;美俄土伊沙等域内外大国竞相角逐;东北亚朝鲜半岛和风尽吹，朝韩之间的坚冰正在消融;欧洲诸多难题，旷日持久……这一切，构成了2018环球的风云诡谲。

中美经贸摩擦牵动全球

2018年7月6日上午，中国网友的目光聚焦在了黄海上一艘满载大豆、向大连港狂奔的美国货船，这艘船名为“飞马峰”（Peak Pegasus）号。就在这一天，美国开始对340亿美元中国产品加征25%关税。这艘船紧赶慢赶，为的就是希望赶在中国对美国商品采取对等措施前，抵达大连港清关。然而，“飞马峰”号终是没赶上最后的时点。中国对美部分进口商品加征关税措施于北京时间7月6日12：01开始正式实施。

乱象丛生的国际舞台上，美欧国家充当主角，频频上演“黑天鹅”事件;中东局势依旧复杂严峻;美俄土伊沙等域内外大国竞相角逐;东北亚朝鲜半岛和风尽吹，朝韩之间的坚冰正在消融;欧洲诸多难题，旷日持久……

此前的6月15日，美国政府宣布将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的關税，其中对约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税，同时就约160亿美元商品加征关税开始征求公众意见。第二天，中国国务院关税税则委员会发布了对美国反击的通告：中国亦决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税，对其余商品加征关税的实施时间另行公布。而“飞马峰”上满载的美国产大豆，正是中国被迫对美关税反制的标的产品之一。

这场贸易摩擦是在美国明确将中国视作主要战略对手但尚未找到新战略加以应对，同时又不甘坐视中国继续高速发展的大背景下的一种政策选择。美方这一措施违反了世界贸易组织相关规则，有悖于中美双方磋商已达成的共识，严重侵犯我方的合法权益，威胁我国国家和人民的利益。

世界前两大经济体之间的对抗，在全球化趋势不可逆转的时代，于中美经济，于世界经济是百害而无一利。在去年11月举行的首届中国国际进口博览会上，美国有约180家企业参展，这一数量只有日本企业的三分之一，主要原因就是中美贸易摩擦影响到美国对华出口。显然，美国自身大为受伤。

2018 年4 月27 日，朝韩边境板门店，朝鲜领导人金正恩跨过军事分界线后邀请韩国总统文在寅进入朝鲜一侧，再携手共同跨过军事分界线。

可以说，经贸摩擦在过去的这一年中贯穿中美关系，但中国主张通过对话谈判解决经贸争端的态度也始终未变。所幸的是，在中美经贸摩擦面临进一步升级的关头，中美元首共同踩下刹车。

12月1日，共同出席G20阿根廷峰会的中国国家主席习近平与美国总统特朗普举行了会晤。这是自今年3月中美经贸摩擦不断升级以来两国元首的首次会面。双方讨论了中美经贸问题并达成了共识，决定停止升级关税等贸易限制措施，立即着手解决彼此关切问题，指示双方经贸团队加紧磋商，达成协议，取消今年以来加征的关税，推动双边经贸关系尽快回到正常轨道，实现双赢。

虽然此次两国元首会晤带来了90天谈判期，但中方也深知，中美经贸摩擦问题错综复杂，不可能指望通过几次磋商就能解决所有的问题，甚至不排除中间还会出现反复。我们对美国政治的复杂性和不确定性要有清醒认识，对中美关系既合作又斗争的两面性要有充分准备。所以，中方仍会“保持战略自信与战略定力”，关键是把自己的事情做好，淡定从容地应对各种风雨。

半岛从对抗到对话

朝鲜第六次核试验，成功试射一枚洲际弹道导弹;美国航母突然改变航向，开向半岛……2017年的朝鲜半岛，还笼罩在一片战争疑云中。谁能想到，当2018年春暖花开的时节，局势却发生了戏剧般的反转。年初，朝鲜最高领导人金正恩递出橄榄枝，韩朝“一拍即合”，携手参加了平昌冬奥会，半岛“和平”大戏就此拉开序幕。在出访中国取得极大成功之后，4月27日，金正恩与韩国总统文在寅在板门店举行了历史性会晤，全球瞩目。

相比之前的两次朝韩首脑会晤，“第三次握手”显得尤为温情。金正恩和文在寅见面时，以一个热情的拥抱致意，并邀请文在寅跨过军事分界线，两人脚踩朝鲜国土拍了一张合影。这一刻，两人宛如兄弟执手的背影，让三八线的冷战色彩也被彻底扭转，令世界动容。与朝鲜领导人展现这种热络，文在寅的前任朴槿惠没有过，朴槿惠的前任李明博更没有过。

当天晚餐时，金正恩还特意请文在寅一起品尝从平壤带来的冷面。这碗冷面成为了朝韩之间特殊的“和平使者”，对于那些因朝鲜战争骨肉分离的韩国人来说，就是一份“乡愁的味道”。板门店之后，朝鲜玉流馆的冷面名声大噪，玉流馆的厨师激动地称它是“和平的冷面”“统一的冷面”。韩国民众也在朝鲜风味的冷面店外排队，争相品尝“和平的味道”，并期待有朝一日能去平壤品尝正宗冷面。

春天播下的和平种子，正在发芽开花，变成秋天的果实。2018年，半年内，三次韩朝首脑会谈接连举行。继4月“破冰会晤”签署《板门店宣言》、5月“闪电会晤”助推朝美峰会后，9月的韩朝首脑会谈更是发表了《平壤共同宣言》，韩朝关系继历史性转圜后再上新台阶。

同时， 6月新加坡的“金特会”打开了半岛问题僵局，释放的善意信号使半岛局势更趋利好。从差一点没见成到相见时的握手言欢，朝美史上首次峰会的举行令整个世界经历了过山车般的超强刺激与欣喜若狂。

“文金会”、“特金会”及朝鲜最高领导人金正恩罕见地对华三连访，使朝鲜半岛乃至东北亚地区成为2018年全球最具戏剧性的场所。不过对于半岛和平进程的前景，并不能就此下一个乐观的结论，谁也不知道这一历来的大国战略竞技场在2019年是会否极泰来还是乐极生悲。

12月11日，国务委员兼外交部长王毅出席2018年国际形势与中国外交研讨会开幕式时表示，几十年来，中方为推进半岛无核化进程、维护半岛和平稳定发挥着不可替代的建设性作用。面对朝鲜半岛新形势，我们鼓励半岛南北双方抓住机遇改善关系，支持美朝两国相向而行启动解决问题进程，致力于维护半岛得来不易的缓和势头。中方提出并推动半岛无核化与建立和平机制“双轨并进”，只有两个轮子一起转，问题才能解决，和平才有希望。

2018 年5 月8 日，美国总统特朗普宣布，美国将退出伊核协议。

美国政治“乱象丛生”

12月20日，美国总统特朗普宣布，国防部长马蒂斯将于明年2月底去职。这位曾参加海湾战争和阿富汗战争，绰号“疯狗”的老将突然递上辞呈，导火索就是特朗普宣布从叙利亚撤军，“背叛了盟友”。国际观察人士认为，风格相对较为温和的马蒂斯与特朗普在总体政策方向和具体政策问题上存在较大分歧，兩人终“尿不到一个壶里”。

马蒂斯并不是美国国会中期选举后第一位辞职的高官。中期选举结束后，包括司法部长塞申斯、白宫办公厅主任凯利、内政部长津克等多位政府高级官员相继辞职，特朗普政府高官“离职潮”仍在继续。

“通俄门”调查持续发酵、高级官员频繁离职;内外政策实施的不稳定;民主、共和两党党派斗争的不稳定……多种因素叠加在一起，美国内政外交这一年来可谓“乱象丛生”。

不仅仅是“通俄门”，特朗普还被指涉嫌违反选举法对于候选人资金使用的规定。特朗普的白宫、曾经的政权过渡委员会、竞选阵营、家族事业，本人和家人以及身边的人现在都成为穆勒特别调查委员会或美国司法机构的调查对象，这可能在美国历史上也是绝无仅有的现象和案例了，显现了特朗普所面临的空前危机。

2018年，美国的“退群”纪录不断被刷新，近年来，美国退群总数达到了7个。退出了TPP、退出了巴黎协定、退出了联合国教科文组织、联合国人权理事会……今年5月，美国宣布退出伊核协议，10月，美国又叫嚣要退出《中导条约》。特朗普仿佛游戏般的举动，使得美国单边主义色彩更浓，与欧洲等盟友渐行渐远。公众号“牛弹琴”形容：特朗普的退群退群再退群，充分说明了他对这个世界的愤怒，就好比一个美国造反派，正杀气腾腾在白宫闹革命。

《新民周刊》2018 年第17 期封面报道《跨越三八线》。

《新民周刊》2018 年第23 期“韩美峰会”专题报道。

《新民周刊》2018 年第38 期特稿。

特朗普为了打击所谓非法移民，美墨边境将近1800个非法移民家庭遭美国当局强行拆散，至少2500名儿童被迫与非法入境的父母分离，近万大篷车移民滞留美墨边境……移民们的美国梦正在破碎。虽然共和党掌控的众议院通过了包括特朗普想要修美墨边境隔离墙的50亿美元的额外支出的预算方案，只是，特朗普竞选以来所一直宣称的墨西哥会付修墙费用的呐喊还在耳畔，现在却怎么可能说服民主党和多数民众来买这个单。

当然，特朗普也并非“不可阻止”。11月的中期选举，共和党输掉了众院多数，特朗普将于2019年1月国会换届后，变成“跛脚鸭”。将一切搞得一团糟的特朗普和他的“美国优先”未来会如何？谁知道呢。

俄国与西方博弈加剧

西方制裁、俄乌冲突、美俄矛盾，都给普京领导下的俄罗斯的再度复兴蒙上阴影。2018年，是俄罗斯与西方博弈加剧的一年。3月18日，俄罗斯总统普京以高票赢得第四个总统任期。面对以美国为首的西方持续施压，普京兼具强硬和灵活，在叙利亚、乌克兰等问题上展现了大国博弈能力。

2018年3月，俄前特工谢尔盖·斯克里帕利和他的女儿尤利娅在英国索尔兹伯里因神经毒剂中毒失去意识，英国认为俄方难脱干系，对此大加指责，双方上演激烈“外交战”，互逐外交人员，俄英关系陷入僵局。欧盟、美国等纷纷跟进“对俄围堵”，欲对俄进行制裁，双方对抗达到新高潮。英国等西方国家甚至扬言，要抵制6月份在俄罗斯举行的世界杯。虽然世界杯顺利地照常举行，国际足联主席吉安尼·因凡蒂诺还说：“俄罗斯的2018世界杯是有史以来最好的一次”，但是西方对俄制裁并未停止脚步。美国对俄罗斯的第一批制裁已经于8月27日生效，12月18日，美国国会消息人士又表示，美国正在继续研究第二批对俄制裁方案，以回应在英国发生的俄罗斯前特工斯克里帕利中毒事件。

特工中毒事件引发的俄欧对抗，只是俄与西方紧张关系的一个缩影。在克里米亚和叙利亚等地区问题上分歧仍存，西方对俄制裁和反制裁次第上演，双方互不相让，火药味十足。

乌克兰国家边防局11月15日宣布，因非法进入“被占领土”克里米亚的港口，乌方在亚速海共扣押15艘外国船舶。俄罗斯总统普京表示，乌克兰方面扣押俄罗斯船舶是非法的。十天后，俄罗斯称乌克兰海军5艘船未经俄方许可试图穿越刻赤海峡进行“挑衅”，俄军向乌海军一艘炮艇开火，并扣留了乌海军3艘船只。由于俄乌在刻赤海峡摩擦事件，原定于12月1日举行的第二次“普特会”宣告推迟。

年底，特朗普又以退出《中导条约》向俄施压，俄美针锋相对。《纽约时报》评论称，美国现在正处于挑起与俄罗斯和中国“冷战式”军备竞赛的边缘，让已经对特朗普产生不信任感的欧洲感到焦虑，美欧裂痕扩大。

11月，俄罗斯外交部曾发布声明称，美国对俄制裁正在成為惯例，美国国内政治纷争是导致其实施制裁的主要原因。美方试图压制俄罗斯，反复迫使俄方在国际事务上改变独立路线，但其行为并未奏效。2017年7月的首度“普特会”形式大于内容，二次“普特会”轻易告吹，尽管俄美首脑江湖还会再见，但俄与西方龃龉不断，关系或难在短时间内转圜，主调仍是“对抗和博弈”。

欧洲“三驾马车”迷失方向

特朗普在折腾，2018年的欧洲也不太平，法、英、德“三驾马车”家家都有烦心事。

2018年11月开始，以巴黎为中心，法国多个大城市相继爆发“黄马甲”运动。这一运动从部分外省中下阶层民众针对新征燃油税的抗议活动，逐渐演变成为多阶层、多行业、多地区、多年龄阶段、“不分左右政治立场”、争取经济公正的全民街头抗议活动，10余万人上街抗议、凯旋门雕像被砸、巴黎街头一度混乱……“黄马甲”运动造成了法国近50年来规模最大的骚乱，且向比利时、荷兰、英国、德国、以色列等其他国家蔓延。在执政以来的最大危机面前，希望进行一场锐意改革的年轻法国总统马克龙，不得不放弃强硬态度，做出让步，以期通过加薪减税平息民间怒火。

马克龙上任以来，未能如预期那样解决经济不佳等问题，却首推劳工法改革、调整社会福利等。经济不见好转、福利反而下降、过度失衡的劳资关系并未通过政治行动得到修正，增加燃油税、发展低碳经济的举措当然不能得到法国农民、经济贫困者甚至部分中产阶级的支持，最终成为引发“黄马甲”运动的导火索。可以说，“黄马甲”运动是新一轮对法国民主政治集体失望的集中表达。

马克龙的棋局还未破解，英吉利海峡那端的英国，也面临严峻形势。纷纷扰扰的英国脱欧一波三折，越发复杂，前景难料。距离今年3月29日的最后期限还有不到100天的时间，英国脱欧仍停滞在分叉路口，目前还没有看到任何明朗化的剧情。

自2016年6月23日英国人民选择脱欧以来，英国与欧盟就陷入了一场进度缓慢且艰难的谈判，脱欧也变成了“拖欧”。而2018年取得的最大成果，就是欧盟成员国领导人11月25日在布鲁塞尔举行的特别峰会上正式通过此前与英国达成的“脱欧”协议，但尚需英国议会及欧盟其他各成员国分别批准才能生效。

英国脱欧又吵了一整年还是没有什么大突破，本来以为就是英国和欧盟谈不拢价码，谁想现在英国内部对于脱欧与否的看法也在经历着复杂的变化，由于核心问题依旧未能解决，英国国内对这份协议并不认可，甚至还引发了对梅的不信任投票。两年多来，英国首相特雷莎·梅“跑断了腿、磨破了嘴”，现在可谓是到了“生死关头”了。忙活半天，英国很可能无协议硬脱欧，又或者二次公投不脱欧了……只是不知道，等英国到底脱不脱有了结果，梅姨会不会成了梅婆？

英国铁娘子“年关难过”，连任四届德国总理、带领德意志化解危机、走向强大的德国铁娘子默克尔，也于2018年10月宣布放弃连任。默克尔萌生退意，在于英国“脱欧”和全欧范围内的民族主义回潮对整个欧盟体系的挑战，以及一场接着一场的选战失利。

自2015年德国对难民“打开大门”以来，默克尔的政治权威随着反难民情绪的滋长不断受到侵蚀。超过100万难民的到来给德国社会造成了不小的冲击。在政治层面，冲击已经转化为了难以阻挡的左右极化对立和极右翼力量的崛起。第四个总理任期开场刚刚半年，距离下次德国大选尚有三年时间，默克尔如此明确地表明退意，折射出近年来默克尔政府因难民问题和极右力量崛起而承受的政治重压。

2018年是欧洲“重启”法德引擎的重要机遇期。无论是欧元区共同预算、欧盟共同分摊难民机制，还是重启防务一体化，这些问题的突破都难以离开法德两国的合力。不过，一个民意“瘸腿”的马克龙和一个正在“失去”默克尔的德国政府，会带领欧洲走向何方？

中东战火仍在纷飞

美国《时代》杂志2018“年度人物”近日出炉，其中包括了10月份在土耳其被惨遭杀害的沙特记者卡舒吉。2018年10月2日，《华盛顿邮报》专栏作家、沙特籍记者卡舒吉走进沙特驻伊斯坦布尔领事馆前，根本没有想到，领事馆里居然有一支来自沙特的杀手小队，用肢解的残酷方式了结了他的性命。

2018年12月1日，法国马赛，“黄马甲”运动在法国组织第三次示威游行，警察和示威者发生对峙，场面一度失控。

失踪的卡舒吉引发土耳其和沙特口水战，在国际舆论的强烈关注下，沙特方面终于承认卡舒吉死因系谋杀。虽然调查的结果将凶案幕后主使指向了沙特王储萨勒曼，但美国表示，关于沙特王储卷入卡舒吉谋杀案还未有最终结论，也没发现所谓的“确凿证据”。明眼人都清楚，美国人在沙特人抛出的军购大红包和盟友关系面前，处境比较尴尬。时隔三月，卡舒吉的遗体就像马航370航班，依然毫无下落。

被卡舒吉事件弄得有点灰头土脸的沙特，在也门的战争同样焦头烂额。以沙特为首的海湾多国联军装备着世界一流的武器，却在装备远远不如的也门胡塞武装面前屡屡损兵折将。也门乱局至今僵持，不久之前，双方展开了和谈，但是由于也门国内几大派系多分天下的局面，加上沙特和伊朗在背后的角力，也门和平的曙光其实尚未到来。

同样战火纷飞的还有已经打到第7个年头的叙利亚战场。4月，美英法又对叙发动空袭，但阿萨德的政府军在俄罗斯的支持下，不为所动，节节进逼，已经距离反恐战争的胜利差最后一步。如今，美国宣布极端组织“伊斯兰国”已被击败，美军要撤出叙利亚。然而，新年即将来临之际，以色列对叙利亚境内的多处伊朗武装基地进行了空袭，土耳其军方持续向土叙边境增兵，欲对付库尔德武装。叙利亚战火背后的各方，刀光剑影仍未停止。

同样硝烟弥漫的，还有巴以问题。5月，美国在承认耶路撒冷为以色列首都后，如期迁移大使馆。美方举动受到巴方强烈反对和谴责，进一步阻碍已经陷入僵局的巴以和解进程。加沙地带也以新一轮大规模反以示威，迎来最血腥一日，流血冲突伤亡逾千人。

在中东土地上，战火和纷争从未远离。可以预见的未来，这种局面仍无改观的迹象。