精准扶贫背景下村庄整治规划存在的问题与对策

张黎伟

（国网山西省电力公司忻州供电公司，山西 忻州 034000）

一、村庄规划整治的相关概述

（一）村庄规划整治提出和基本概念

我国“村庄规划整治”的提出可追溯到20世纪初期，这是历史记载最早的乡村整治运动。在新中国成立之后，我国农村发展可以划分为以粮为纲发展阶段、市场化发展阶段、社会主义新农村建设阶段。

我国社会主义新农村建设最早在十六届五中全会报告中提出，在各届政府会议报告中均提出了建设美丽中国的发展目标，实现城乡协调发展。从政策方面对“村庄规划整治”进行解读能够看出，最基本的要求在于生产、生活、生态的和谐发展，建立“美丽乡村”发展模式。为了更好地指导美丽乡村建设工作，我国农业部办公厅在相关指导意见中提出要从产业形态、生产方式、资源利用等方面做好村庄规划整治工作。

（二）精准扶贫政策解读

“精准扶贫”是2013年习近平总书记在湖南考察期间所提出的，自此改善了贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制。2014年的政府工作报告中指出，要确保扶贫到村到户，设计精准扶贫工作模式，做好布局规划以及工作机制，全面开展精准扶贫思想。从精准扶贫政策的本质上看，其需要实现的目标在于发展生产、确保基本公共服务以及未来教育。

二、精准扶贫工作现状和问题

（一）人员问题不专业

我国农村数量较多，精准扶贫工作的开展、队伍的建设等各方面都需要大量的长期驻村干部来完成。驻村干部一般都是政府由各单位筛选并派遣，大多来自于政府要职，一开始进入到农村往往难以适应农村的工作、生活环境，无论是工作中与其他农村干部的合作还是与人相处都难以放下自身“架子”，这对于帮扶工作队伍的稳定性建设极为不利，会影响到精准扶贫工作目标的实现和农村建设规划的实施。

（二）制度落实不到位

精准扶贫要求各级政府部门要结合各个村庄的实际贫困情况，通过贫困户的严格筛选，对其采取极具针对性的帮扶，借助一个干部帮扶一人的措施将政府精准扶贫政策真正落到实处。但受各方面因素的影响，如驻村干部和帮扶资金的缺乏等。

三、精准扶贫背景下村庄整治规划对策

（一）完善扶贫开发工作的瞄准机制

对贫困群体的瞄准是精准扶贫的最基本要求。扶贫的各项措施都要最后落实到人，采取有针对性的帮扶措施，让瞄准机制更完善，使资金的利用率充分发挥。建档立卡成为瞄准贫困群体的首要工作和任务，需要动态的管理方法运用其中。完善和推动建档立卡工作对于我国推进精准扶贫工作具有划时代的非凡意义。完善扶贫机制，首先就是要摸清底数，逐村逐户的调查贫困人口基本情况，让贫困户自愿申报，进行民主评议，对比分析，有效精准的识别符合标准的贫困户，或进行建档立卡，分类进行管理。按照“户有卡，村有册、乡镇有薄、县有档”的要求，对已经确认的贫困户进行登记造册，实行电子化管理模式，在摸清底数情况下，深入分析致贫原因，并提出相应解决办法，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

（二）实现多元主体协同帮扶

由于多方力量的参与和努力，我国精准扶贫工作取得较大成效。当前，绝对贫困人口规模大量减少，但中国的贫困问题面临了新的挑战。政府不再是产业扶贫的主体，地方的龙头企业、农村经济合作组织、贫困户都是主体，尤其是贫困人口，不但是扶贫的受益主体、也是参与的主体。所以，单靠政府一方力量是远远不够的，应依靠社会各界的支持。应根据每个村的具体情况，宜农则农，宜商则商，对症下药，发挥当地的优势。目标不仅是改善农户的生活状况，更要培育贫困主体的内生动力。

（三）大力发展教育文化事业

对那些缺少文化知识的贫困户进行帮扶，通常可以通过3个渠道来实现。一是利用国家政策影响下高校帮扶队伍这一有利的条件，对他们进行技术培训。二是建立用工平台，人力资源管理公司对贫困村民进行就业、培训等一条龙服务，这样能使他们早日就业、脱离贫困。三是对于那些因贫困而上不了学学生进行扶贫助学，保障贫困学子能接受教育，使他们能走出贫困村庄，改变命运。

（四）强化扶贫工作人员的工作态度和工作作风

推进精准扶贫背景下的村庄整治规划工作，要求各级干部有良好的工作态度和工作作风。一是做到严以修身、严以用权、严于律己以及谋事要实、创业要实、做人要实，并对照其工作方针找出自身的不足，使其增强工作的能力与责任感。二是要与村民打成一片，不要有那种高高在上的心理，努力解决贫困人民的需求和困难。三是要廉政做事，对于精准扶贫的资金不应私自挪用和私吞，要严格用于村庄整治规划工作，为村庄整治规划工作提供最有力的保障。

（五）保护地方特色和村民利益

由于每个地方，每个村庄的特色、自然环境、地理位置等一系列的因素，在规划整治时，要根据村庄的实际去进行整治规划，在规划上不能照搬别人成功的，因为别人的成功不一定这个村庄适用。在村庄整治规划上一定要保留其村庄本有的特色，突出其特色。这样也能吸引外来的旅游文化。在这样大规模的整治规划上，一些村民的利益没办法得到有效的保证，因此要最大限度的满足村民的要求，在不损害他们的利益前提下进行整治规划。

结束语：

村庄的整治规划是农村发展的唯一途径，村庄的整治规划工作有助于带动农村经济的发展和农村的生活设施条件，要通过科学的途径进行整治规划，而不是一味关心眼前的蝇头小利，村庄整治工作是一项长期，而又任重道远，它有助于促进经济的发展，社会的平衡，缩小社会上的贫富差距，缩小城市与农村的经济差距。