发展县域现代服务业有效路径探究——以安徽省肥西县发展现代服务业实践为例

胡申法

（安徽省肥西县委党校，安徽 肥西 231200）

安徽省肥西县作为合肥市的主城区西南片区，近年来发展迅速。在积极融入长江经济带、合肥都市圈，城镇化进程加速推进的形势下，现代服务业发展迎来了最好的机遇，县委、县政府要高瞻远瞩，规划好功能分区，制定好长远计划，积极打造县域产业优势集群，积极探索现代服务业发展的新路径。

一、打造龙头载体，提升全县服务业质量

（一）稳步壮大服务业聚集区。

未来几年，肥西县要着力培育形成一批富有竞争力和影响力的服务业大企业大集团、一批具有先导性和示范性的现代服务业新型产业、一批具有较强产业集聚和辐射带动能力的现代服务业集聚区，支持企业建设物联网应用基础设施和服务平台，打造以货运枢纽服务、商贸物流服务、生产物流服务、口岸物流服务为主的公共综合物流园；依托桃花工业园，打造以现代商贸物流服务为主的现代物流中心，通过产业集聚引领提升全县服务业品质。

（二）积极打造高新技术服务业龙头。

企业现阶段要着力优化现代服务业发展布局，尤其要积极探索“互联网+高效物流”新模式，打造基于云服务、大数据等新一代信息技术的物流综合信息共享平台和城市配送信息平台。肥西县要依托桃花工业园、柏堰科技园等园区，积极打造以现代商贸物流服务为主的现代物流中心。重点推进普洛斯现代服务产业园、皖新现代物流园、合肥国际物流中心、合肥亿帆生物医药物流中心、乾龙现代物流园、百大农产品国际物流园、菜鸟物流园等项目建设，以龙头企业带动和现代科技手段运用，连接城乡、融合市场主体，实现现代服务业在全县的均衡发展、高质量发展。

二、制定人才战略，提高服务业人才管理水平

（一）加大对服务业人才的引进、培养。

对于现代服务业的发展，不仅需要政策和资金的支持，同样离不开高素质人才的辅助。因此，肥西县委、县政府要加强对对现代服务业人才发展战略的制定，根据本县经济的发展宏观规划，制定专业化的人才引进战略，促进人才资源储备，积极探索建立与科研院所合作机制，落实“千人计划”和“安徽省百人计划”，为肥西现代服务业提供充足的高层次人才保障。要利用网络、企业招聘、政府招聘、公务员考试和猎头公司等平台，完善人才的获取路径，并利用合肥市高素质人才集聚的优势，加大对本县人才的培养，通过培育“乡土情结”，保证本地区优秀毕业生人才回流，实现县域经济中现代服务业的中高低端的人才全方位供给。

（二）建立高端服务业人才基地。

结合合肥市建设综合性国家科学中心和长三角世界级城市群副中心城市定位，针对性开展总部经济的招引和培育，肥西县要出台和完善优惠政策，加大对总部经济的扶持力度，进一步发挥财政资金的撬动作用，高标准打造金寨南路、翡翠路等主干道沿线及火车站片区、产城融合示范区等重要区域总部经济聚集带，加快桃花镇、桃花工业园“退二进三”工作步伐，推动传统工业向创智研发与总部经济转型升级，打造一批总部经济特征明显、高端业务集中的总部经济区，通过总部经济的强大整合能力，完善的人才待遇体系，吸引海外人才、技术型人才、金融管理人才等现代服务业急需的高端人才，实现高端人才资源储备，为肥西现代服务业的超越发展提供强大的人才支撑。

三、优化内部结构，增强服务业整体竞争力

（一）建设符合县域特色的服务业体系。

现代服务业门类众多，作为省会城市的一部分，肥西县在发展现代服务业方面要重点突破、特色鲜明、结构合理、全面发展。以县城上派镇镇区为依托，重点推进现代服务业发展，围绕名邦广场、西南车城、百大、万派城等大型购物广场和综合体，大力发展高端商贸业，推动永辉、家乐福、大润发等国内知名零售商入驻，推动喰街、中隐于市等餐饮文化特色街区，发展特色餐饮。依托医健健康城建设，打造高端养老社区，配套高端医疗及保健设施，大力发展健康服务业，建立与农业、旅游、商业、文化产业的长效对接机制，发展“运动+养老+休闲+度假+农业”的运动休闲养生产业。重点围绕人口老龄化问题，聚焦合肥及周边城市中高收入人群，充分发挥紫蓬山体、森林、磨墩水库、潭冲河生态湿地公园、巢湖等优良的生态自然环境、主题公园及设施优势，联通水系脉络，依托“滨水依山而养、滨水依山而动”特色健康养生理念，重点发展健康旅游与养老养生、体育健身产业，推进沿紫蓬健康养生休闲体验带、三河三叉河休闲养老基地、磨墩水库休闲养生康体基地、官亭生态森林公园康体养生基地等健康服务特色基地建设，打造一批在安徽乃至长三角有名的休闲养生康体基地和产业集群。

（二）构建一二三产业融合发展体系。

肥西县要依托现代高新技术，通过产业深度融合，催生新产业、创造新需求，拉长产业链、提升价值链，力求向“微笑曲线”两端延伸，推动现代服务业与现代农业、先进制造业深度融合。在县内主产区建立“电商服务站+专合社+基地+散户”供货模式，实现网上推销线下订单，打通农特产品营销渠道，加快建设县农村电子商务物流配送中心，打造县、乡、村三级电商物流配送体系，实现快递进村全覆盖。制定优惠政策，鼓励有条件的中大型企业，努力提高核心竞争力，保留利润最高的前端和后端作为企业的母体，逐步把企业非核心业务剥离出来，对这些产业门类进一步进行资源整合，提升发展层次扎实推进“二产三产化”进程，通过全方位的打造，实现一二三产业融合发展，从而提升肥西服务业竞争力，凸显肥西地域特色。

四、强化金融支撑，完善服务业造血功能

（一）完善多元化金融组织体系。

做优做强现代服务业，金融保障自然离不开，肥西县要逐步完善多元化金融组织体系，构建主流金融业态和新兴金融业态协调发展的金融组织体系，着力吸引保险、信托、证券等非银行金融机构在肥西县设立分支机构，稳步发展小额贷款公司等地方类金融机构。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，拓展多层次资本市场支持产业发展的功能，大力引进金融保险、融资租赁、天使投资、风险投资、创投基金等，拓宽产业发展投融资渠道。着力推进科技金融创新，完善科技银行、科技保险、融资担保等金融支持手段，充分发挥天使投资对科技成果转化的促进作用。以工业产业集聚区或总部经济为中心，培育现代金融集聚区，配合实现服务业的集聚发展，通过大胆创新金融产品体系，引导发展新型金融业务，建设示范区鼓励金融产品服务创新，促进互联网金融健康发展为肥西县域服务业发展提供便利的金融服务。

（二）完善整体性金融技术服务体系的改革创新。

肥西县要积极打造“资金-技术-成果-产业化”链条，积极争取省市技术转移交易平台向肥西延伸，搭建集“展示+交易+融资”功能于一体的网上技术交易平台，实现资本与智本协同对接，让“有脑的人”与“有钱的人”协同对接、优势互补、互利共赢，从而构建“多元融合、多位一体” 的协同创业平台和资本与智本协同对接的体制机制，充分发挥金融在科技创新和现代服务业发展方面的积极作用，加速建成服务高效、创新活跃、适应经济新常态的现代县域金融产业体系。