乡村振兴背景下农村基层党组织存在的问题及探索方向

芦晓萌 刘瑶

(内蒙古农业大学，内蒙古自治区 呼和浩特 010000)

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告上提出的重大战略部署。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决好“三农”问题、发展好乡村经济作为全党的工作中心。乡村振兴战略是解决“三农”问题的重要路径。实施乡村振兴战略必须坚持党的领导，农村基层党组织是党在农村开展各项工作的基础和政治保障，也是乡村振兴战略的重要领导者、推动者和组织者。因此，建设好农村基层党组织对乡村振兴的实现至关重要。

一、乡村振兴背景下加强农村基层党组织建设的重要性

我国社会主义已经进入新时代，社会的主要矛盾已经发生了转变。当前，发展不平衡不充分这一短板主要表现在农村，农村陈旧的发展模式难以适应新时代的发展需求，农村基层党组织作为农村建设的核心领导力量，要积极转变职能以适应乡村振兴的发展要求，做农村发展的引路人。

(一)乡村振兴战略的实施对农村基层党组织提出了新要求

改革开放40年来，我国农村发生了深刻的变化。随着乡村振兴战略的开展，农村社会发展中出现的新问题新情况也越来越多，这也对农村基层党组织提出了新的挑战和要求。

一是乡村振兴战略的长期性、决定基层党组织要统筹谋划。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出实施乡村振兴战略的步骤是：到2020年，乡村振兴取得重要进展；到2035年，取得决定性进展；到2050年实现乡村全面振兴，实现农村强、农村美、农民富的目标。实现乡村振兴战略是一个长期的目标，需要农村基层党组织能够结合农村具体实际情况做出长期的发展规划。

二是农村基层党组织要有高瞻远瞩的目光、不断推动农村深化改革。实现农民脱贫致富是乡村振兴的根本目标，多样化的市场需求要求农业生产做出突破和转变，农业的升级换代日益重要。只有不断的推进农村改革，才能逐渐适应市场对农业的需求，才能让农业生产逐步走向现代化。因此，农村基层党组织作为农村事业的领导者和推动者，不能故步自封、墨守成规，要时刻站在时代的前沿，不断突破和创新农业生产模式，以改革者的身份推动农业农村现代化发展。

三是农村利益主体逐渐呈现出多元化的特征，农村基层党组要提高协调各方利益的政治能力。乡村振兴战略不断深入农村，国家对“三农”问题日渐重视，不断有各项惠农政策出台，但是鼓励的都是不同的利益主体。由于错综复杂的利益关系，有些利益主体获利，有些利益主体就会受损。因此，这就要求基层党组织要具备协调各方利益的能力，当利益主体在一方面得不到满足时，要注意兼顾其他方面的利益，不断提升治理乡村的政治智慧。

(二)基层党组织振兴是实现乡村振兴的重要内容

2018年3月8日，习近平总书记在山东代表团审议时为乡村振兴战略指明5个具体路径：推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。其中乡村组织振兴即打造坚强的农村基层党组织，扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。实施乡村振兴战略的总体要求是实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”。其中治理有效即实现农村治理能力现代化，就要求农村基层党组织要创新活动方式，以乡村振兴为契机，不断巩固自身的核心领导地位；在推动乡村振兴的过程中不断谋求新的发展平台，进一步完善领导能力，不断提高组织能力。加强农村基层党组织建设是实现乡村振兴的重要途径，同时，也是一项衡量乡村振兴是否成功的标准。

二、乡村振兴背景下农村基层党组织存在的问题

乡村振兴战略为解决“三农”问题注入了新的血液，提出了新的乡村建设要求和发展内容。目前，农村经济发展水平低，农民对于建设美丽文明乡村的思想意识淡薄，农村极度缺乏先进的农村基层党组织做引领。为了实现乡村振兴，农村基层党组织应有主体责任意识，认识到在农村经济发展、生态文明建设、文化建设、治理能力转变和领导村民生活富裕等方面存在的不足。

(一)农村基层党组织缺乏经济引领能力

改革开放40年来，虽然农民收入总体上呈现增长态势，但是也存在着发展后劲不足、不平衡、不充分的问题，部分农村地区农民收入增长速度趋缓或农民收入负增长。农产品产量不足、质量不高、品种单一、产业结构不合理、农产品市场竞争力弱是造成这一现象的主要原因。由此可见，实施乡村振兴、解决“三农”问题的重点在产业兴旺。农村基层党组织作为党在农村开展工作的基础力量和促进农村经济发展的核心力量，缺乏引领农业生产向现代化转型的能力。农业生产受资金、技术和资源的制约，产品质量严重落后，农业发展需要新的能动力，农村基层党组织作为农村经济建设的领导者严重缺乏引进“人、财、物”的意识和能力。

(二)农村基层党组织缺乏生态文明建设能力

习近平总书记在党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。面对资源紧缺，生态系统严重退化的形势，国家提出了“绿水青山就是金山银山”的生态理念。村民生存和发展的基础是农村生态环境。然而，长期以来农村普遍存在生活垃圾堆积、水体污染严重、过度使用化肥药物导致土壤恶化等现象，严重污染了环境，破坏了生态平衡。村民保护环境的意识薄弱，农村基层党组织的责任更是不可推卸，缺乏对生态理念的宣传，大部分基层党组织只是在以会议的形式对文件进行落实，没有做到身体力行的为提高村民保护生态环境意识做出表率。

(三)农村基层党组织缺乏文化建设引领能力

经济基础决定上层建筑，上层建筑也反作用于经济基础。文化是经济发展的重大助推器。推动农村文化建设是乡村振兴的一项重要内容，更是实现乡村振兴的基础保障。农村相对于城市经济发展水平低，农民文化素养普遍不高。大部分农村地区还存在文化活动单一，农民文化生活匮乏，文化娱乐活动低俗化等现象。基层干部和老党员在乡村文化建设过程中的核心带头作用较弱，对文化活动的内容创新和形式创新较少，对乡村文化意识形态的引领重视度不够。

(四)农村基层党组织的治理能力有待优化

俞可平指出：治理体系和治理能力是一个有机整体，有了良好的治理体系，才能提高治理能力。乡村振兴战略的实现需要有一个现代化的乡村治理体系和机制，而一些基层党组织存在严重的软弱涣散问题，经常出现村民盖章办事难的问题，因此迫切的需要制定出合理的管理制度，明确基层党组织成员的职责分工。影响农村基层党组织治理能力的因素除了制度外还有治理主体素质的因素。有些农村基层干部文化层次普遍较低、工作能力弱、创新意识不强、民主意识薄弱，因此导致治理水平低下。

(五)农村基层党组织缺乏对农民生活富裕的引导能力

实现农民生活富裕是乡村振兴的根本目标，实现共同富裕是社会主义的本质要求。共同富裕是全体人民通过共同劳动和互相帮助实现的丰衣足食的美好生活状态。农民生活富裕是共同富裕的一个重要环节。实现生活富裕的根本是要不断加强农民群众凝聚力建设，集思广益，善于发挥广大人民群众的智慧和力量。而广大农村基层党组织不擅于利用自己的政治优势和组织优势，发挥农民凝聚力和集中群众智慧的意识淡薄。生活富裕不只包括农民经济条件的满足，也包括精神层面和幸福程度的满足，当前农村存在婚丧嫁娶铺张浪费严重、村民解决温饱问题后不思进取、止步不前的状况。农村基层党组织作为农民的带头人，在农民出现毫无动力、满足现状的问题时，缺乏对农民构建美好生活愿景的引导能力。

三、乡村振兴背景下农村基层党组织建设的方向和路径

为了解决在实施乡村振兴战略过程中存在的问题，农村基层党组织必须针对乡村振兴的总体要求做新的思考和转变，增强在经济、生态环境、文化、治理和生活富裕等方面的引导能力，从而推动乡村振兴战略的顺利进行。

(一)优化农村经济发展模式，提升农产品质量

农村基层党组织应该以“产业兴旺”为乡村振兴的重点，大力推进农业生产现代化，推动农业产业体系向二三产业的融合发展，大力引进新鲜血液，优化农村经济发展模式。需要农村基层党组织把控的关键问题是，大力发展农业、提高农民收入的前提是要保证农产品质量，质量兴农、绿色兴农是农业振兴的根本，不要盲目追求产量最大化，作为基层干部要加强对农产品质量的监督和管理。农村基层党组织要结合农村实际情况，发展特色农产品，注重打造和培育农产品品牌，从而推动农村经济的健康快速发展。

(二)加强农村生态环境治理，促进人与自然和谐共处

“生态宜居”是乡村振兴的前提，农村基层党组织应大力普及“绿水青山就是金山银山”的生态理念，将保护环境这一观念深入人心。对已经污染的山、河流、土壤、森林进行清洁和综合治理。加强环境保护的主体责任意识，积极引进并落实有利于环境保护的措施和方法。农村基层党组织，可以借鉴一些成功经验，加强对生态环境的监督和管理，鼓励并激励保护环境的村民，使村庄更加美丽整洁，引导村民尊重自然、保护自然，促进人与自然和谐共存。

(三)重塑农村文化发展模式，提升农民精神风貌

“乡风文明”是乡村振兴的象征和文化支撑。农村基层党组织要提升文化建设的引领能力，加强对村民思想道德的教育，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬优秀传统文化和与乡村相适应的时代文化精神。加强对无神论的宣传教育，严格抵制封建迷信活动。注重结合乡村特点重塑农村文化模式，加强基础设施建设，丰富村民文化生活，建设好乡村文化书屋、乡村文化广场等基础设施，创新文化活动方式，积极引导村民远离低俗的文化娱乐活动，从而提升村民的精神风貌。

(四)优化农村治理体系，提升治理能力

“治理有效”是实施乡村振兴的有力保障。农村基层党组织要意识到治理的最终目的是实现善治，即将自治、法治与德治相结合。坚持自治为基础，建立健全村民自治机制，多召开村民代表大会，积极发挥自治章程和村规民约的作用。法治是保障，提升村民的法治意识，树立法治观念，鼓励村民知法守法。德治是巩固，大力宣传道德模范，强化道德教化的作用，引导村民重义守信、知礼向善，广泛开展道德表彰活动。同时，农村基层党组织成员要注重自我素质、自我能力的提升，培养并提升创新意识与民主意识。

(五)提高群众凝聚力，构建农民生活美好愿景

农村基层党组织要以“生活富裕”为乡村振兴的目标，大力提高群众凝聚力，构建农民生活美好愿景。实现生活富裕“需要把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，齐心聚力投身乡村经济社会建设”。实现生活富裕，需要全体村民的共同努力，要让村民有对美好生活的向往，农村基层党组织要发挥好引领作用，加强农民对幸福生活的期许，从而转化为实现共同富裕的动力。

四、结语

乡村振兴是新时代党和国家作出的重要战略部署，需要农村基层党组织的积极配合。农村基层党组织必须发挥好组织优势和领导核心优势，做到优化农村经济发展模式、加强生态环境治理、积极引导主流文化、优化治理体系和构建村民美好愿景，努力成为乡村振兴战略的助推器。