关于公共图书馆服务“市场化”问题的思考和探索

刘佳

（河南省图书馆，河南 郑州 450000）

公共图书馆所具有的服务职能是在政府的主导下有效发挥的，同时公共图书馆的服务作为一种社会公共物品在政府的主导下被社会大众进行集体性消费，因此，为了给社会大众提供更多的公共文化服务，最大程度的满足社会大众的多元化的需求，政府要加大对于公共图书馆资金的投入。但是部分地区受经济发展水平的制约对于公共图书馆的资金投入相对有限，公共图书馆资金投入不足的问题依然存在，以致于公共图书馆的公益性服务在市场经济的影响下而逐渐出现了“市场化”问题，掩盖了原来的公共物品的属性，同时对于公共图书馆社会职能的发挥也带来了严重的影响和制约。所以，公共图书馆服务“市场化”问题值得我们思考，亟需寻求有效策略恢复公共图书馆的公益性服务属性，规避公共图书馆服务“市场化”问题的出现。

一、公共图书馆服务“市场化”问题简述

公共图书馆作为我国文化事业发展的重要组成部分，是由政府税收支持、免费为社会大众提供服务的公益服务性机构，利用各种类型的图书文献为读者提供服务、满足各类读者的需求是公共图书馆在公共文化服务中所应该发挥的基本社会职能和作用。但是，受公共图书馆资金投入不足的影响，公共图书馆服务“市场化”问题逐渐凸显，尤其是经济不发达的市县级公共图书馆在经费来源有限、投入不足的影响下，公共图书馆基础设施建设落后，设施、设备陈旧落后，藏书不足，工作人员工资较低等问题比较突出。在这样的状况之下，这类图书馆为了维持生存、促进发展而在公共图书馆内开展诸如餐饮、网吧、儿童游乐场等可以实现经济效益的“副业”，或者部分公共图书馆利用借阅证收取高额的工本费，甚至部分公共图书馆制定较高的资料查询标准，对于超期还书的读者还要收取高额的罚款费用等等问题层出不穷。虽然这种市场化的发展在一定程度上可以维持和促进公共图书馆短期的运营和发展，但是脱离了公共图书馆为社会大众提供无偿服务的社会属性、违背了公共图书馆公共文化服务的初衷，在降低读者阅读积极性的同时更是制约了公共图书馆公益性服务属性的发挥，不利于其长期的健康、良好发展。

二、公共图书馆服务“市场化”问题的影响因素分析

（一）政府公共物品服务职能发挥欠缺

公共图书馆的正常运营和发展是以一定的经济基础为根本的，是要在充足的资金支持下才能实现正常运行的，其经费的来源主要来自于政府的财政拨付，基础设施建设、公共文化服务、教育、科学研究等都是政府在资源配置中所要综合考虑的内容。然而，政府在主导地位中却没有发挥出公共物品服务的应有职能，对于资源配置的不合理也造成了公共图书馆经费投入的不足，进而也催生了公共图书馆服务“市场化”问题，使公共图书馆的良好发展面临着许多的困境和挑战。

（二）对公共物品属性认识不足

公共图书馆服务所具有的公共物品属性在一定程度上决定着其不以实现盈利和追求经济效益为目的，是为社会大众提供公益性服务作为成立和发展的初衷，以实现社会效益为主要目标，在满足基本文化需求的基础上促进其文化素质的提升。然而，政府管理部门对于公共图书馆所具有的公共物品属性缺乏清晰而明确的认识，过于追求经济效益，而忽视了社会效益，淡化了公共图书馆服务的公共物品属性，使其走向了“市场化”。

三、规避公共图书馆服务“市场化”问题的对策建议

（一）合理资源配置，加大公共图书馆资金投入

公共图书馆作为我国文化事业发展中的重要组成部分，要在合理资源配置的同时加大对于公共图书馆的资金投入，使其在公共文化服务种发挥越来越重要的作用，改善公共图书馆服务“市场化”的现状，尽可能的规避服务“市场化”问题的产生和出现，以促进公共图书馆的健康、良好发展。

（二）提升对于公共图书馆服务的公益性认识

在现代社会的市场经济环境下，管理者要充分的认识到公共图书馆服务的公共物品属性，并在此基础上树立效益观念，并尽可能的实现经济效益和社会效益的统一、协调和平衡，不同顾此失彼。公共图书馆作为一个公益性的社会服务机构，它所取得、实现的社会效益是影响其社会地位和自身形象的主要方面，但是为了促进公共图书馆的良好发展，在不对社会效益造成影响的前提下、在有利于更好的实现社会效益的基础上也可以适当、适度的发展一些“副业”来经营，在获取一定经济效益的同时也进一步增加了公共图书馆的资金来源。其中对于“副业”发展的“度”的掌握是尤其要注意的，要平衡好社会效益和经济效益二者之间的关系，不能使其脱离公共图书馆服务的发展方向，要以实现社会效益为主，在充分认知和尊重其所具有的公共物品属性的基础上合情、合理、合法的进行适度的“副业”开发。

（三）提高服务效率和服务水平

公共图书馆作为一种社会服务机构，要树立以人为本的服务理念，以读者需求为中心，热情、诚恳、耐心的为读者提供细致周到的服务，满足读者的多样化服务需求，不断提高公共图书馆服务效率和服务质量，只有这样才能逐渐提升公共图书馆的社会地位和形象。公共图书馆要变被动服务为主动服务，尽可能的为读者提供延伸服务，在增强公共图书馆服务功能的同时扩大其在社会中的影响力。另外，公共图书馆也要制定科学合理的考评体系和退出机制。以多元化的考评方式，促进工作人员综合素质的提高，使其能适应新时期公共图书馆为读者服务工作的实际需要，为读者提供更加高效、高质量、高水平的服务。

四、结语

政府要加大对于公共图书馆的资金投入，确保其能够正常运营和发展，使公共图书馆可以有效发挥公益性服务职能。公共图书馆也要提升自身服务的公益性认识，注重服务效率、服务质量和服务水平的提升，进而促进公共图书馆社会地位和形象的提升，从而获得更多社会力量的支持。通过政府、社会以及公共图书馆自身的共同努力尽可能的规避服务“市场化”问题的出现。