新时代鄢陵县乡村旅游发展中政府职能优化策略研究

范少帅

（湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105）

十九大报告提出，新时代农业农村农民问题仍然是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，其中提到“深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光”，“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”。乡村旅游已经成为我国旅游业发展的新亮点，成为带动农民摆脱贫困，实现小康的重要途径。

中共十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，全面履行政府职能。[1]李克强总理在众多会议上强调，要深化行政体制改革，切实转变政府职能。鄢陵县乡村旅游的发展和其政府的职能转变密不可分，它需要鄢陵县政府在政策帮扶、市场监管等方面提供支持。

一、鄢陵县乡村旅游发展中政府职能履行现状

1.政策扶持。鄢陵县政府着力发展全域旅游，实现和国家旅游发展战略对接，打造全域生态景观，以“生态鄢陵”建设为统领，着力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的林水一体景观系统。鄢陵县政府出台的一系列政策和措施，为鄢陵县乡村旅游的发展提供了可靠地政策支持和保障。

2.品牌建设。旅游品牌是指旅游经营者借助其产品及服务确立的代表其产品及服务形象的名称、标记或符号，或它们的互相组合，它体现着旅游产品的个性及消费者对此的高度认同。[2]2001年鄢陵县开始举办第一届中原花博会，距今已经举办了16届，为鄢陵县旅游聚集了人气和名气。鄢陵县政府审时度势，抓住历史机遇，准确定位，制定“花木+旅游”的发展战略。

3.规范市场秩序。鄢陵县政府多渠道、多举措加强对旅游市场秩序的规范。首先，向景区周围的经营者宣传相关法律知识，例如《产品质量法》等，借此告诫经营者要知法、守法，为顾客提供安全、真实的物品和满意的服务。其次，市场监管执法常态化、多样化。对景区、景点周边商户加大查处力度，严厉打击无照经营行为。

4.保障旅游安全。鄢陵县政府高度重视旅游安全，采取多种措施保障游客旅游安全。针对湖区景点，落实汛期旅游安全工作，鄢陵县政府为此制定下发了《关于加强汛期旅游安全工作的通知》，并成立了汛期旅游安全领导小组，确保湖水讯期游客安全。鄢陵县工商局定期对景区周边的餐厅、饭店，小吃摊的食品卫生情况进行督检，加大对无照经营的查处力度，对不符合规范的饭店责令停业整顿，严重的予以关停。

二、鄢陵县乡村旅游发展中政府职能缺位表现

1.基础设施不完善

鄢陵县的旅游业是从2011年开始的，经过5年多的发展，鄢陵县乡村旅游发展速度不断加快，每年前来观光休闲的游客络绎不绝。但是由于起步晚，再加上乡村基础设施薄弱，许多乡村旅游服务设施依然不完善，无法满足游客的需求。

2.旅游纪念品开发力度不足

鄢陵县乡村旅游发展大多以观光、体验为主，很少有能够体现当地文化的旅游纪念品。但是就旅游纪念品方面的开发力度不足，没有围绕花卉文化，或结合当地乡村特性等来设计旅游纪念品。

3.乡村旅游项目深度开发不足

鄢陵县乡村旅游项目深度开发不足，旅游产品形式单一，旅游项目趣味性不足，关联度不强。许多乡镇旅游产品过于雷同，大都停留在观光游、体验游等方面，无法使游客产生浓厚的兴趣，这致使游客的回游率下降，不利于鄢陵县乡村旅游的发展。

4.乡村旅游宣传推广力度不足

鄢陵县乡村旅游形象宣传方式还比较落后，主要体现在：一是，宣传平台仍局限于电视台、报纸等传统媒体，其宣传效果小，影响力有限。二是，没有充分利用微博、微信、微电影等新媒体进行宣传。

三、政府职能优化策略

1.提供良好公共服务，打造服务型政府

鄢陵县乡村旅游的发展需要政府的公共服务作为支撑。鄢陵县政府要转变工作思路，努力打造服务型政府。鄢陵县政府要推动乡村旅游更好发展，需着力做好乡村公路的修建、生态环境保护、文化传播等方面的工作。

2.树立品牌意识，加大宣传力度

鄢陵县的乡村旅游要打造属于自己的品牌，塑造令人难忘的旅游形象，扩大影响力，在全国拥有较高知名度，就必须通过加大宣传力度来实现。鄢陵县旅游品牌的宣传要借助时代潮流，运用新的宣传手段例如，微电影，微信，微博、短视频等。

3.加大基础设施建设，创建精品景区

鄢陵县政府要深入挖掘乡村旅游资源，发掘其独特卖点，努力实现景区升5A的目标。在平时的建设和管理中要以5A景区为标准，严格规范景区各项规章制度，严格管理规范服务标准。景区基础设施要按照5A景区标准建设，主要包括停车场规模、厕所卫生整洁、景区标示、旅游项目新颖度等。加快鄢陵县游客服务中心，花博园游客接待中心的建设进度。

4.打破部门权限，深化旅游协作

旅游业是交叉行业，还涉及农业、交通等，鄢陵县政府在乡村旅游发展过程中要统一思想、深化共识、树立“大旅游，一盘棋”的发展思路，共同推动乡村旅游的蓬勃发展。一是，要明确各部门职责。旅游局等各相关部门，要理顺管理体制，建立促进乡村旅游健康发展的统一管理机制。二是，要促进各部门深度融合。各部门职责不同，分工不同，要加强相互合作，共同努力推动乡村旅游发展。

5.加强市场化运作

市场是推动社会经济发展的关键因素。乡村旅游的发展必须把握市场动态，适应市场需求。党的十八大明确提出市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，政府在干预市场过程中，要把握干预的范围、内容、方式以及力度。[3]鄢陵县政府在乡村旅游的发展过程中要充分发挥市场作用，加强市场化运作，以市场为导向，深入挖掘乡村旅游独特卖点，加大精品景区景点建设，完善旅游服务。