大力引进高端人才，快速推进粤港澳大湾区建设

王磊

（广州工商学院，广东 广州 510800）

粤港澳大湾区建设，是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。2017年7月1日，在习总书记见证下《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》得以正式签署。2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布，标志着大湾区进入了全面建设的关键决胜阶段，具有里程碑性划时代意义。

大湾区建设，离不开人才，尤其是高端人才的引领和推动。纵观国际一流湾区，粤港澳大湾区的人才聚集效应尚未形成，人才质量整体上低于世界其他三大湾区。粤港澳大湾区受高等教育的人才比重明显偏低，就本科及以上的劳动力占全体劳动力的比重，旧金山湾区46%，纽约湾区42%，东京湾区36.7%，而粤港澳大湾区仅为17.47%。据统计，2014年国际化人才占常住人才比重的全球平均水平为3.3%，发达国家为10%左右，而我国为0.06%。当前，广州为0.36%，深圳为0.2%。即使国际化大都市香港8.6%，远低于发达城市如纽约36%、新加坡的33%、硅谷的50%（数据源自《粤港澳大湾区建设报告（2018）》）。据统计，粤港澳大湾区拥有诺贝尔经济学奖、科学奖获得者的数量远低于其它三大湾区。三大著名湾区及发达经济体的成功经验表明，世界级高端人才对于经济的发展起着至关重要的推动和牵引作用。

《规划纲要》明确提出了建设“世界级一流湾区”、“国际科技创新中心”的目标和定位，这就需要大湾区建设人才高地，加大力度引进高端人才，高端人才的拥有数量和质量要领先于世界同等湾区或经济体。然而，目前粤港澳大湾区高端人才的拥有量了却非常有限，这将使粤港澳大湾区发展中劣势凸显，因此大力引进高端人才是当务之急。

高端人才对于国际科技创新中心的打造、世界级一流湾区的发展至关重要，直接影响、决定着湾区发展的速度和成效。世界级高端人才，引领世界科技的前沿，能够左右国际科技发展的方向和布局，能够直接推动和影响世界经济的发展和科技的布局。大湾区建设，首先要建立区域人才高地，同港澳优势人才加强合作，展开港澳与珠三角9市就人力资源服务、人力资源服务合作示范区等领域的深化合作，以便能够加大高端人才的引进力度、拓宽高端人才的引进渠道。

人才高地建设，时不我待。高端人才的大力引进，直接关乎大湾区建设的快慢和成效。广东是发展中国特色社会主义的排头兵、是深化改革开放的先行地、是|探索科技发展的试验田。大湾区建设，9市2区要创新思想，从机制创新、模式创新、理念创新、实践创新方面，柔性引进高端人才，不拘泥于形式，重在提升湾区科技创新实力、提升全球科技创新核心竞争力。2016年公安部推出支持广东自贸区建设及创新驱动发展的16项出入境政策措施，涉及外国人签证、停留居留证件、永久居留证签发等方面，珠三角9市要充分利用中央政策措施，发挥本地产业、文化优势，抓住机遇，加快人才高地建设，不失时机引进高端人才。

粤港澳大湾区建设，珠三角9市要加强与港澳合作，充分吸收借鉴港澳高端人才引进的经验和做法。由于历史发展等原因，在引进外来高端人才方面，港澳人才软环境的打造更胜一筹，充分利用本地较低的税负、成熟的市场机制、开放自由的营商环境、完备的商务服务等优势直接吸引高端人才来本地落户，享受本地化待遇。研究表明，区域软环境是吸引、留住和成就人才的关键。这些软环境是涉及多层面与多主体相关的制度因素组成，例如政府对高端人才引进后的事业帮扶、区域金融市场、产业环境、技术环境、市场环境等。根据人才发展规律，高层次人才不仅关注基本生理、安全需求的满足，更加关注自我价值实现、自我成长的需求的满足。因此，打造一个有利于高端人才创新创业的制度软环境，有利于在硬实力比拼的红海中，开辟一条人才竞争蹊径。目前，珠三角9市先后出台人才引进政策，不惜重金用于各种形式的奖励、补贴、资助、福利、住房等，对于人才引进有一定的效果和作用。与此同时，人才软环境的构建也是当务之急，要注重法律、营商、人文、技术环境等方面，创造更加开放、公平、自由和宽松软环境。硬实力的构建，容易增加政府负担，且存在不公平的隐患，不可持久；而人才软环境的构建，注重法律环境、人文环境、营商环境等方面，对本土及外来人才一视同仁，具有更强的可持续性。

纵观世界知名湾区，国际一流高校在其创新发展中的推动作用是可观的，其集聚高端人才的优势对于湾区经济发展有直接驱动作用。纽约湾区拥有哈佛大学、波士顿大学、麻省理工学院等知名学府及大批高等院校，是美国高校最密集的地区之一，高等教育水平在全美甚至全世界都首屈一指，从而吸引大批学生和学者来此求学、工作，充分发挥了优质教育资源对人才的集聚效应。旧金山湾区，同样高校林立，有斯坦福、加州伯克利等20多所著名学府，集聚美国及世界各国的科技人员达100万以上，诺贝尔获奖科学家超过30个，是全球最具代表性的创新人才战略高地。目前日本总共有大学780所，而东京湾区有225所大学，占比为29%，包括东京大学、庆应义塾大学、武藏工业大学、横滨国立大学等大批日本著名高等学府。东京湾区工业迅速发展的秘密武器就是其教育资源和创新资源，特别知识经济时代，加速了知识型、技术密集型行业向湾区的聚集。大批高等学府向湾区企业输送了大量的科技创新人才，同时大学和研究所在湾区的密集分布也为产学研结合推动产业发展奠定了基础。港澳拥有世界一流大学的教育资源，大湾区建设要充分发展一流高校对经济的推动和引领作用。因此，加大与港澳合作，创新合作模式，深化与港澳合作范围和力度，充分利用港澳中介联系人的角色，加大国际高端人才的引进力度，从而发挥一流高校的人才集聚优势。