十九大精神下云南基层党组织与基层政权建设问题研究

邹佑玲

（中共景洪市委党校，云南 景洪 666101）

一、前言

2019年3月13日，云南省委书记、省人大常委会主任、全国人大代表陈豪在全国人大期间提出：“提高政治站位；确保完成目标”的重要论述。陈书记的重要论述强调：我们将进一步提高政治站位，着力健全基层组织的长效机制，着力激发干部群众内生动力，着力夯实脱贫攻坚战斗堡垒，以决战决胜的精神状态打赢脱贫攻坚战，用实际行动践行“两个维护”。

二、习近平新思想对云南基层党组织和基层政权建设的重要意义

提高党员工作与党员意识水平的必然要求。云南省各级党组织、基层政权日常工作发展过程中，组织参与直接决定着一个基层党组织日常工作是否顺利完成的结果。因此基层组织思想政治工作的典型标杆，首先是在基层组织之中要树立“以习近平总书记为核心”的思想理念。习近平总书记强调：“思想政治工作是我党和政府最重要的学习内容”。这一定论深化了、提醒了基层党组织和基层政权的思想政治工作的实质。1

其次，党组织和基层政权开展习近平新思想的精神教育最终的目的就是巩固以人民为中心的发展思想。所以，在党史教学过程中，应当始终遵循“党校姓党”这一原则，能够主动维护党史教学的严肃性以及科学性。其中，对中国共产党历史的宣传应当实事求是，坚决不允许对历史进行歪曲与丑化。同时，不允许根据“野史”对党的历史事件进行随意的评论与戏说。对于历史人物与历史的评价，一定要遵循科学性，以免出现片面评价或者是感情用事的问题，而这也符合马克思主义的要求，与人民群众的利益和愿望相吻合。

最后，基层政权和基层党组织的治理必须在党的领导下进行，要更加突出党组织的领导核心作用。十九大报告指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基层治理关乎民心向背，以人民为中心的发展思想必须贯穿到基层社会治理的全过程。正如习近平总书记曾指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”

三、基层党组织和基层政权建设的问题和现状

党组织和基层政权对于自身的角色定位有偏差。基层党组织和基层政权参与日常工作重大问题决策是为了更好的发挥党的领导作用，使得日常工作的重大问题决策更加科学化、民主化，但在实际工作中不难发现，部分基层党组织在参与日常工作问题决策中存在着作用发挥不明显的现象。一是，思想认识不到位，部分基层党组织和基层政权成员在地方治理和社会治理的日常工作重大问题上参与不够，存在着害怕工作中越位、越权的想法，不敢担当，怕出问题，所以认为对基层党组织和基层政权的日常管理行为干涉过多引起其他领导、党员干部之间不和，多数情况下采取放任自然、不闻不问的态度。

部分基层党组织和基层政权参与者能力素质不达标。部分基层党组织成员参加了日常重大会议或者参与了重大活动的过程中，对于党员工作发展的促进作用很大程度取决于党员工作者的个人素质和能力，同时也是中共中央、云南省意志是否能够准确传达到位、落实到位的关键因素。推进基层社会治理领域的民主法治建设。但是在实践中发现相当部分基层党组织和基层政权成员自身素质不高，能力不突出，理论功底不深厚，对于中央、省委、市委政策方针把握不准，对于基层发展考虑不当，致使在观察和分析问题时不全面、不客观，看待问题角度存在偏差，进而在决策时起不到良好的效果。

四、规范和提高基层党组织和基层政权工作建设的对策建议

加强对党组织和基层政权工作的实际研究。开展实践研究，各级党组织的建设和发展，加强党组织的发展，是各级党组织最重要的责任。在新的社会环境下，各级基层政权和基层组织要加强对党员发展和地方治理的重要性的认识，并将地方建设和发展工作纳入日常会议，把它视为一项重要任务。有必要不时进行讨论。在详细的工作过程中，有必要确定这些党组织和基层政权的工作职责和工作内容，并在规定的时间内开展相关的定期会议。要有时进入基层组织进行调查，并对相关工作进行一定的检查。最快的速度是熟悉基层政权和党组织的实际情况。

结合基层社会治理工作实际做好政策设计探索。新时代开启新征程，党的十九大为基层政权和社区建设工作提供了新的指导思想。要在既往工作的基础上，全面客观分析，认清形势和弱项，抓重点、补短板、强弱项，深刻把握十九大报告提出的历史性变革、社会主要矛盾变化，锚定现代化建设目标，结合基层社会治理工作实际，加强顶层设计与基层探索。首要需增强基层党组织参与者的政治和地方治理意识，基层党组织和基层政权必须在日常日常工作的管理中能够实现党的领导意志，党组织和基层政权参与者须具有极高的政治敏锐性，讲政治是基本原则。

五、总结

云南省委书记陈豪提出“提高政治站位；确保完成目标”的重要论述，事实上是在坚持中央对基层地方治理“以党管政”的大政方针下对于云南基层省情的实际分析，具有极强的地方实践性和理论性。云南的基层党组织和基层政权的建设与管理过程中首先要毫不动摇的坚持党的领导，把党的意志外化为基层政府日常工作的具体行动，是体现云南省各级党组织的日常工作重要政治职能的重要方面，是蹄疾步稳地推进云南省基层社会治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安与人民安居乐业的重要保障。