基于经济结构调整与优化的财税政策研究分析

李家强

（江西省商务经济发展研究院，江西 南昌 330046）

一、经济结构调整与优化的现状

现代经济学认为，经济发展包括经济增长和结构优化。经济增长和结构优化共同促进经济发展。它们相辅相成，相互促进。经济增长必然导致经济结构优化升级，经济结构优化必然促进经济增长。经济结构调整和优化是经济发展的必然阶段。目前，我国经济正由由高速增长转为中高速增长。经济基本面保持稳定，增长结构和质量不断提高，未来增长空间依然可观，新的增长势头出现。这一方面是好的，但另一方面，我们也应该意识到，这是一个充满挑战和困难的艰难过渡时期，对我们来说是非常复杂的。也就是说，在这一过渡时期，政府的有效改革是这个重要节点上的一股强大力量，对中国经济平稳过渡具有重要意义。

二、经济结构调整与优化的建议

（一）从我国消费需求来看，随着新城镇化进程的推进和消费升级，即人们对信息产品和旅游的消费逐步上升。如今消费越来越个性化和多样化。因此，通过创新社会供给来促进新的消费需求的重要性显著提高。因此，必须努力使消费增长更加稳定。实施促进新消费、释放潜在消费需求的政策，使消费在促进经济发展中发挥重要作用。消费增长速度加快，未来经济结构将发生重大变化。同时，优化需求结构，提高消费贡献率，逐步形成以消费为导向的经济结构。

（二）在投资需求方面，近三十年来，中国的投资模式主要依靠海外投资。过去，大部分投资都是在传统行业。目前，我国传统产业已经相对饱和。但现在基础设施和一些新技术、新产品和新商业模式的投资机会已经出现。因此，有必要创新投资模式，使之能够实现。把握好投资方向，努力消除投资障碍，保持投资在经济发展中的重要地位。

（三）为了解决近三十年来中国经济快速发展的后遗症，传统产业供过于求。产业结构必须优化升级。企业兼并重组是必然的，新兴产业、服务业和小微企业的作用更加突出，使生产更适合经济发展。

（四）人口红利的优势将消失。

过去，低劳动力价格的优势正在消失。必须加强管理，提高人力资源质量。要使优质的劳动力资源迅速成为生产力。随着人口老龄化的发展，我国剩余劳动力减少，人口压力增大，养老金问题突出。因此，经济增长将更多地依赖于人力资本的质量和技术进步，创新必须成为发展的动力。楼继伟在20国集团会议上表示，应鼓励创新，包括通过税收政策或设立涉及社会资金的投资基金来支持企业创新。

（五）从市场竞争特点来看，市场是一只看不见的手。

过去，市场主要是企业之间的数量和价格竞争。现在，随着新城镇化的发展和消费的转型发展，市场竞争的质量逐步提高，竞争也向差异化方向发展。政府实施科学的宏观调控，提高资源配置效率，同时提高财政管理水平。在政策方面，加大对“产能和库存清理”的支持，进一步深化改革开放，加快形成统一、透明、规范、优质的市场环境。

（六）从资源环境制约的角度看，在我国经济发展过程中，一是大力发展劳动密集型产业，二是重点发展粗放型重化工产业。这些高耗能、污染严重的重化工行业，造成环境污染、雾霾等环境问题。过去能源资源和生态环境空间较大，但环境承载力有限。目前环境承载力已达到或接近上限。政府实施环境友好战略，大力发展新型高端产业，推动绿色低碳循环经济发展。

（七）从经济风险积累的角度，以及存在的问题和解决方案来看，全球经济下行风险仍处于环境之中，影响着整体。但总体风险是可以控制的，金融体系的潜在风险和脆弱性，以及资本外流的风险。要解决这些风险，必须深入把握经济形势，落实必要的经济金融政策，标本兼治、对症下药，建立健全化解各种风险的制度机制。

（八）促进城市化发展，消除区域差异。

与发达国家相比，我国城市化率较低，社会福利体系不完善。在社会保障方面，城乡之间存在一定差距。虽然经济继续向前发展，但弱势群体仍然存在，在制度和政策上倾向于弱势群体。过高的房价和高昂的医疗费用是人们最担心的问题。政府应建立健全社会保障体系和机制，促进城乡一体化。

（九）基础设施的完善。

基础设施的改进。楼继伟在20国集团峰会上指出，基础设施投资是经济复苏的重要引擎，可以提高潜在增长率，促进中长期经济增长。二十国集团国家应进一步加大基础设施投资，我们也不例外。政府实行宏观调控，财税政策为基础设施建设提供支持，对企业的发展和人民生活水平的提高有很大的帮助。基础设施的完善对经济结构的优化调整具有重要意义。

目前，我国第三产业和服务业的比重超过了第二产业，表明我国经济已进入中高速发展阶段。这不仅是一个难得的发展机遇，也是一个重要的挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战，抓住经济形势，跨越改革的“深水区”。我们的未来有两种情况：一种是好的，经济增长率趋于稳定，经济结构不断优化，经济体制不断完善，国民经济运行平稳；另一种是经济增长停滞，下降超过正常范围，结构不运行。胆怯但不断恶化，这是一个糟糕的情况，如亚洲金融，泰国的危机后局势是一个糟糕的结果。

良好的状态不会自发出现。如果不努力工作，就不能解决经济运行中的各种风险和经济结构中的各种问题。我国经济发展不会向前发展。因此，只有“稳中求进”才能“稳中有进”。中国经济增长的问题在于它的稳步发展。只有制定有利于经济结构整体转型升级的新经济战略，制定有利于经济结构优化的财税政策，才能促进我国经济平稳转型。