新形势下的乡镇安全生产综合监管工作

张振月

（广西钦州浦北县北通镇国土规建环保安监站，广西 钦州 535321）

改革开放以来，我国乡镇企业因为得益于国家整体经济形势而发展迅猛，同时安全生产问题也急剧增加。那么，该如何有效减少安全生产事故的发生，提高乡镇安全生产监管工作的效果呢，笔者认为应该从以下几个方面着手。

一、正确定义，把握内涵，坚持工作原则和目标

明确提出综合监管定义，即综合监管是指按照分级、属地原则，各级单位安全生产监督管理部门依法对同级政府单位负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。概括地说就是对安全生产领域宏观的、高层面的、全局性的、全方位的、全面性的监管。其功能和内涵是：运筹谋划、立规执法、导向促进、监督检查、组织部署、指导协调、宣教培训、统计分析、调度综合、通达反馈。坚持行业主管、各司其职；分级负责、属地监管；区别对待、分类指导；综合协调、监督检查的工作原则，实现指导有思路、监督有力度、协调有权威、检查有效果的综合监管工作目标。

二、强化安全生产综合监管工作的紧迫性和必要性

目前，制约安全生产的深层次问题还未彻底解决，综合监管工作面临的任务十分艰巨。各级安全监管部门要充分认识综合监管工作的重要性和紧迫性，以贯彻落实国家政策精神为契机，进一步增强责任意识和大局意识，切实加强和改进安全生产综合监管工作。强化综合监管是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要途径。强化综合监管，就是要指导协调监督地方各级单位和相关部门，推动企业全面落实安全生产主体责任，采取各种有效措施，突出源头治理、标本兼治、远近结合，有效防范和坚决遏制重点行业重特大事故发生。

三、新形势下推进乡镇安全生产综合监管的措施

（一）强化领导，推动责任制的落实。

要始终坚持一手抓安全生产，一手抓责任落实，通过强化领导、强化力量、强化责任，促进责任制的落实。一是要以领导行为带动责任落实。主管安全领导要高度重视安全工作，建立健全各级安全领导组织机构，将责任细化，落实到每个人。二是要发挥职能部门作用监督责任落实。安全监督部门作用发挥得强弱直接影响到安全工作的力度，也影响责任制的落实。要经常深入到基层，发现问题，整改隐患，检查督促，对存在的问题逐一研究解决，逐一落实。

（二）加强执法力度，贯彻执行各项法律、法规。

《安全生产法》已颁布实施，它是关于我国安全生产的一部大法。它明确了政府、企业和劳动者在安全生产上各自的责任、权利和义务；明确了企业负责人在从业时应该注意哪些安全工作，从人员、安全设施、劳动保护、隐患整改及承担的责任及义务，规定了处罚标准。要运用此项法律来做好我们的安全生产工作，全面加大安全执法力度。要建立强有力的监督监察机制，及时查处和纠正各种违法、违规行为，以保证法律、法规有关安全生产的管理措施和管理规定得到贯彻落实，消除事故隐患，真正使安全生产监督管理工作的重心落实在预防为主的基点上。

（三）转变监管方式。

由于各种生产方式不同。监管的方式也应有区别，而监管技术也应更高，传统的安监方式已经不能适应现在复杂的监管形势，所以监管方式要实现以下转变：一是要建立安全生产许可证制度，严格安全生产市场准人，从源头上防止和减少安全生产事故。二是要建立长效规范化机制。在重特大生产事故发生后或者各级两会召开期间。政府领导与相关部门表现出对安全生产的高度重视，一旦时间已过，安监工作又放松了，形式主义较多。一些地方还停留在应付检查抓安全、处理事故抓安全和宣传声势抓安全上，既耗费人力、物力、财力。又不见实际效果。应该监利长效的规范化机制。三是加强企业安全基础建设。地方在安全生产监管工作中对企业应不仅仅停留在罚款方面，而要多利用一些正向激励的手段，加强与企业的合作。节约有限的监管力量。如我们可以改革工伤保险制度，在企业缴纳的保险费中，划出一定数额的隐患整改资金，以奖代补投向安全生产管理成效显著或业绩突出、历年来未发生过安全生产事故以及无事故赔偿的小型企业。定向用于小型企业隐患整改费用的补偿。

（四）健全安全生产监管机构和监管人员队伍。

要建立健全乡镇、村的安全管理机构，尽快完善机构设置，配备专职人员，保证安全生产监管职责落实到位。要通过从高校招聘、向社会录用等形式招聘专业的安全生产监管人员，并定期对安全生产监管人员进行培训，从理论和实践上不断提高监管人员能力和素质，打造一支能担负政府监管职能的安全监管队伍。另外，还要在乡镇企业、各村社中建立起一支安全生产信息员队伍，配合安全生产监管机构做好宣传教育、隐患排查治理和事故报告等基础工作。

（五）建立和落实安全生产工作制度。

要建立安全生产例会制度、事故隐患和危险源管理制度、安全检查制度、安全事故报告制度、事故应急救援及处置制度、安全信息及档案管理等规章制度，并层层签定安全生产责任书，将安全生产责任全面落实。同时，要通过定期或不定开展安全生产专项检查，发现制度落实不力、安全措施不到位、存在安全隐患的，要采取措施督促其整改到位，将各项安全生产工作制度真正落到实处。

在对安全生产工作的监管上，我们还需要走很长的路，在这个过程中，我们不仅要积极总结、改革和创新，也可以合理的借鉴国外政府监管的经验，以提高监管的效率，最大程度上遏制安全生产事故的发生。