城市居民最低生活保障档案的管理研究

史红光

（富裕县最低生活保障管理中心，黑龙江 齐齐哈尔 161299）

引言

城市居民最低生活保障制度建设是促进我国民政事业发展的重要举措，对于加快社会经济建设，促进社会和谐稳定发展有着积极影响。虽然城市居民最低生活保障制度落实取得了良好成效，但是其背后存在的问题也需要进行高度反思，特别是档案管理工作开展中存在的问题，一定要结合实际问题积极找寻有效措施进行改善，从而不断提升城市居民最低生活保障档案管理工作水平。

一、城市居民最低生活保障档案管理工作开展中存在的问题

城市最低生活保障档案资源是社保档案也是国家档案资源中的重要内容，档案形成是城市居民最低生活保障制度落实过程中，通过众多工作人员实际调查最终形成的多种文字以及图像、音频等信息资料。但是经过分析发现，我国城市居民低保档案管理工作开展中还存在着一些不良问题，主要表现为以下几方面：

（一）对城市居民低保工作开展没有正确性的认知

城市居民最低生活保障制度落实是国家为了救助那些生活困难城市居民所落实的政策，通过政府补贴的方式来满足城市生活条件较差居民对生存的基本需求。我国对民生问题越来越为关注，国家中央以及区域政府对城市低保制度落实也进行可严格控制。在很多城市居民严重城市低保制度是一种优惠政策，最终造成的影响就是低保扶持对象不愿意进行就业，一些没有达到低保扶持的城市居民也想获得低保资格，甚至弄虚作假，导致很多真正需要扶持的城市居民并没有获得相应低保资格。

（二）未对城市低保档案进行动态和分类管理

目前一些社保单位，尤其是农村乡镇和城市街道、社区对城市低保档案的管理比较粗放，尚未对城市低保档案实行动态管理和分类管理。低保对象家庭成员和经济收入随时都在变化，然而，一些单位没有将这些变化适时补充到城市低保档案资料中，不便于对基本户档案进行查阅，给城市低保的复核确定、调整或停止低保执行造成困难，城市低保档案的延续性、准确性和实用性大打折扣。

（三）城市低保档案管理人员不专业

城市低保档案管理的好坏，在某种程度上能反映出一个单位的管理水平。目前，一些社保单位的城市低保档案尚处在只是有人管的状态，管理人员大都由社保人员兼任，并非档案管理科班出身，甚至都没有参加过档案方面的培训，对档案管理的要求和流程生疏，甚至一点都不懂，更谈不上熟悉档案内容、能进行档案信息深层次研究和开发利用了。如此，很难适应新时期开展档案工作的需要。

二、加强城乡居民城市低保档案管理的措施与建议

为了加强城乡居民最低生活保障和社会救助档案管理，根据《中华人民共和国档案法》、《城市居民最低生活保障条例》以及民政部办公厅、国家档案局办公室《关于加强最低生活保障档案管理的通知》，着重做好以下工作：

（一）规范城市低保档案管理，做到一户一档

城市低保业务档案是城市低保对象申请办理、管理部门审查审核、城市低保资金领取发放、动态管理的重要资料，必须按照《城乡居民最低生活保障档案管理办法》的要求，进行认真、妥善的保管。一是城市低保对象家庭档案，实行一户一档，统一编号管理。规范低保、五保和优抚对象的所有文件材料一般包括个人申请书、申请人及家庭成员收入状况证明、城市低保对象申报审批表、调查材料、社区居委会调查材料、居民户口簿、身份证、下岗证复印件及城市低保管理机构要求提供的其他相关材料（如下岗证、就业状况证明、学生证、残疾证、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业状况证明、有关裁决判决材料等）一律按规定归档。二是城市低保纸质、电子档案同时归档，一并管理，切实做到档案收集齐全，分类科学、编目规范。

（二）实行动态和分类管理

低保对象家庭收入和成员就业情况不是一成不变的，对于这些发生变化的情况，需要对城市低保档案资料实行动态管理、适时补充。也就是说，一个低保户只要存在，其档案材料需要不断利用，并不断形成新档案材料。以为查考利用提供真实可靠的依据。此外，明确管理职责，认真履行谁管理谁负责，对城市低保档案要根据审批类和日常管理类进行分级分类管理。低保档案一般由县级民政部门、街道(镇)、居委会三级进行管理。低保户个人材料应放在街道这一级管理，其它由居委会收集整理，使用硬质档案盒由县级民政部门集中存放管理。

（三）提高城市低保档案工作人员专业技能和素质

加强现有城市低保档案工作人员的教育和培训，当前社会和经济生活处于快速发展时期，社会保障机制将进一步完善，这些对档案业务的管理、服务等各项工作提出了新的要求和挑战，城市低保档案管理的工作量将逐步加大。城市低保档案人员应与时俱进，加强专业学习，熟练掌握档案管理专业知识，了解所涉及工作领域的现状及发展动态，提高业务能力和综合素质，充分运用档案学科前沿理论、技术，正确指导并不断改进城市低保档案管理工作。同时，主管单位要注意引进招聘一些有文化、有专业知识，有业务能力和具备现代信息意识的复合型人才及时充实到档案队伍。

（四）加快实现城市低保档案电子化管理

充分利用网络化办公，加强档案信息化建设，完善城市低保档案电子文件管理制度，努力实现低保信息数据的电子化。将所有城市低保档案资料，逐一录入电脑，做到每户低保对象档案的文本信息与电子信息一致，大大提高档案管理科学化、规范化水平。逐步形成较为规范的纸质与电子档案相融的管理模式；与财政、劳动社保、公安等有关方面的数据对接，以实现信息资源共享。

结语

随着城乡低保制度的日趋稳定发展，城乡困难群众的基本 生活得到保障，从而推动我国民生事业不断巩固发展。城乡低 保制度的档案管理工作还存在一些不足之处，随着民政部门对 档案管理的重视，档案管理工作逐渐走上正轨，为我国低保制 度的持续发展做好保障。