《工伤保险》章节教学内容设计

温强

（宜宾学院法学院，四川 宜宾 644000）

据人社部数据，2017年我国社会保险覆盖范围进一步扩大，社会保障卡持卡人数达10.88亿人，其中工伤保险参保人数为2.27亿人，相比2016年21887万人增加了839万人。五大社会保险中，工伤保险产生的争议最多，争议有较多的集中在工伤认定方面，占用大量的国家行政和司法资源。在2014-2016年度29586件社会保险纠纷案件中，我国工伤保险待遇纠纷数高达21273件，占社会保险纠纷的71.90%，其他社会保险纠纷占比不足30%。

社会工作专业学生毕业若进入街道、社区，进入社工机构，要服务好自己的案主，维护案主的合法权益，就更需要具备扎实的社会保险方面的知识，掌握工伤保险方面的知识尤其必要。

针对这一现状，我增加了《工伤保险》章节的教学时数，由以前的3课时改为4课时，仅次于养老保险的教学时数。另外，精心安排教学内容，有所取舍，有所侧重。社会工作教育协会组编的系列教材《社会保障概论》是指定教材，2011年1月1日起施行的《工伤保险条例》是依据，另外我也积极跟踪最新判例，期望在短短4个课时的学习中激起学生兴趣，为课后的持续深入学习打下基础。在课堂教学中，以教材内容为蓝本，又不仅仅局限于教材，以下是我近年的授课内容设计。

第一节：工伤保险概述。本节内容分为以下四个部分：工伤保险的性质、工伤保险范围、工伤社会保险待遇、工伤预防和工伤康复。本节要求掌握工伤保险的基本概念，工伤事故与职业病，受保人的范围，工伤保险的特征和工伤保险的功能；了解工伤保险的起源，了解“雇主责任制”保险存在不足，了解发达国家（德国、日本、美国）工伤保险的主要内容；了解残废等级评定，了解医疗护理，了解工伤保险待遇；针对我国目前对工伤预防和工伤康复重视不够的现状，强调工伤预防的必要性，通过多媒体短片介绍国外的先进做法。本节内容计划占用1.5个课时。

第二节：我国改革前的工伤社会保险制度。本节内容分为以下两个部分：我国工伤保险制度的建立、改革前工伤保险制度存在的问题。

首先介绍我国工伤保险制度的建立，主要有1950年《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》，1951年《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年《劳动保险条例实施细则》，让同学了解这时的工伤保险属于单位保险，即工伤保险由受伤害者所在单位组织实施。了解我国传统的工伤保险存在的问题：覆盖范围狭窄，缺乏社会化的基金制度，待遇结构和标准不合理，缺乏科学、统一、规范的劳动鉴定制度，缺乏促进安全卫生工作的机制。了解为推进工伤保险制度改革，1996年10月1日《企业职工工伤保险试行办法》，了解2004年实施的《工伤保险条例》拉开了工伤保险制度改革的序幕。本节内容计划占用0.5个课时。

第三节：我国现行的工伤社会保险制度。现行的工伤保险条例，《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》自2011年1月1日起施行。这部分是工伤保险这章的主要内容，具体包括：工伤保险的对象及其范围，劳动能力鉴定，工伤保险基金，工伤保险的待遇，工伤保险制度的监督管理，法律责任，其他规定等。以上内容中，工伤保险的对象及其范围涉及到工伤的认定，也是在实践中最容易引起争议的，同时也是最容易激发学生学习兴趣的，我准备用1个课时重点讲授。关于工伤的认定，计划引用一个典型案例，经学生讨论互动后，教师再加以点拨启发。另外再辅以两个短视频和课堂讲解，让学生掌握哪些情形应当认定为工伤，哪些情形视同工伤。了解劳动能力鉴定中的劳动功能障碍和生活自理障碍，了解工伤保险基金的概念、征缴、管理，了解工伤保险的待遇的构成，了解工伤保险制度的监督管理及相关法律责任。

通过本章的学习，不仅要向学生传授相关知识，更重要的是激发学生的学习兴趣；通过对我国工伤保险制度七十年发展的学习，一方面认识到新条例在几个方面丰富发展了我国工伤保险制度：第一，扩大了工伤保险的适用范围；第二，调整扩大了工伤认定范围；第三，简化了工伤认定程序；第四，大幅提高了工伤保险待遇；第五，增加了基金支出项目；第六，加大了强制流利度。另一方面也要对现行法律尚存的不足加以思考，比如为何工伤认定纠纷日益增多？笔者赞同这样的观点：现行《工伤保险条例》对于认定工伤和视同工伤的规定比较笼统和抽象，各方立场不同，对法律规定的理解难免偏差；工伤和非工伤待遇的巨大差异也是导致纠纷的重要原因；工伤认定申请时间相对于伤害发生时间具有较长的滞后性；工作时间、工作岗位的认定也存在争议等。

本章授课结束时，留给学生的思考题为：你认为我国现行《工伤保险条例》存在哪些不足?相应的改进措施有哪些？