公安档案建设困境和对策探究

金泰声

（南京市公安局秦淮分局，江苏 南京 210000）

公安档案，是对其工作的原始记录，也是指引下一步工作顺利进行的依据。随着社会发展，公安部门的工作量日益增大，相应档案数量激增，而档案在其中所起到的作用也越来越被重视。近年来，信息技术的飞速发展，又给社会带来巨大变革，在档案工作上也提出了越来越高的要求。

一、公安档案的意义

公安部门在社会的建设和发展中起到重要作用，主要执行打击犯罪、维护社会稳定、开展治安行政管理等工作任务。公安档案，则是对上述活动以各种方式形成的记录，有极大的保存价值，为公安工作提供真实、可靠的依据，是一种情报型资源，在很长的时期都能发挥其重要价值，隶属于国家档案。若能形成规范化的公安档案，可以使公安部门所有工作都有章可循，大大提高工作效率。同时，档案文化也是公安文化的重要内容，也是公安文化的载体，囊括了不同阶段公安部门的物质保障、制度规范上的变革、行为演变、价值取向等，反映了公安文化建设的目标和功能，并能保证公安文化的顺利进行。

二、公安档案建设面临的困境

（一）缺乏足够的档案意识

不少管理人员意识淡薄，重视程度不高，在许多人的眼中，尤其对于一些领导阶层来说，档案部门和“仓库管理员”的工作对等，属于养老部门，和其他职能部门的工作人员缺乏可比性，所以，对档案部门的关注度、各方面投入都会远远低于其他部门。这样一来，就会明显打击档案工作人员的工作热情，导致消极懈怠，不能积极、充分的利用及开发档案。档案管理对象为各科、所、队，管理对象大多不重视档案工作，不仅部门间关系难以协调，而且因为档案意识的缺乏，使得资料被借出使用期间，出现丢失毁损的情况，影响到档案工作的顺利进行。

（二）缺乏高素质的人员队伍

档案工作专业性较强，需要经过认真钻研、花较多心思去学习，至少经过四、五年的工作，才能熟练掌握，投入和职务晋升空间不成正比，也难以出成绩，这一点和其他职能部门无法相比。多数人员只能在幕后默默无闻的付出，在理想和现实中存在较大落差，所以，不少人员不愿意待在档案部门，尤其是一些高素质人才。这就导致了许多档案部门配备人员的学历、素质普遍偏低，更不用说曾经受过专业教育的档案专业人员了，甚至有些基层单位档案室管理人员是其他岗位人员兼职，时间精力的限制也直接影响了他们对档案工作的胜任。

（三）缺乏有效的利用

公安档案利用目的较单一，多数为行政管理、打击犯罪等业务工作服务，在对群众服务上所占比重较小，职能弱化。由于警务信息和普通政务信息存在巨大差别，若要对其公开，在时间、范围、程度方面均需要严格把关，否则可能会违反规定。为避免这一风险，多数档案部门会按照注重管理存档而轻利用的原则，使档案缺乏有效利用。近年来，不少档案部门引进了数字化建设系统，形成档案电子数据库，许多工作相关的档案信息通过平台信息展现的方式公开。但由于各个环节间没有实现互通，在档案采集方面仍然以人工为主，难以保证质量，工作效率不高，再加上网络安全问题，也可能会影响到档案的保密性。

三、加强公安档案建设的途径

（一）加强档案意识

需加强各级公安部门对档案工作的重视，建立包括领导、执行人员、管理对象在内的三级管理责任制，理清各自职责内容，加强归档意识，督促相关人员层层把关，让办案中的文字资料、档案室借阅使用的资料最终都能安全归档入库。尤其是领导层面需要认识到档案管理工作的重要性，加大经费投入，改善人员待遇，加强基础设施建设，为档案室配备先进的硬件设施，引进信息化系统，提高档案工作效率。

（二）提高管理人员队伍综合素质

将档案人员培训作为常规性工作来抓，定期对其进行业务培训。事先了解本单位档案室人员的专业水平层次以及其所承担的档案工作内容，因材施教，设置与档案人员工作内容相关性强且实用性较强的培训内容，将学习培训与其绩效挂钩，提高人员参加培训的观念。加强和国家档案馆的交流，借鉴其管理经验；鼓励人员参与相关科研课题，激发钻研学习的热情，在做课题的过程中提高专业能力，同时也能把其实际工作中的问题反映给科研学者，让科研课题为解决实际问题服务。

（三）加强对档案的利用

利用各种方式加强对档案文化的宣传，让公安人员都能掌握如何获取档案以及合理利用档案的方法，提高档案意识。加强网络监管以及对涉密档案的保密工作；充分挖掘档案信息，加强对有用信息的提取，为实战部门提供有效依据。结合现实，挖掘公安档案文化，建立档案文化室，举办相关展览等，让其成为公安文化基地，并增强公安工作人员的职业荣誉感。

总之，档案工作在公安部门各项工作中意义重大，需要相关人员认真分析其中可能的问题，寻找相应对策，使其发挥应有的作用。