PPP模式下公路工程造价的控制与管理

曹辉

（北京中交京纬公路造价技术有限公司，北京 100089）

一、PPP模式的概述

（一）PPP模式的含义

PPP模式，是指在公私合营模式下，各个部门确立合作关系，在合作关系的基础上，对各自的责任与义务进行划分，从而保证工程项目的顺利实施。近年来，我国现代化建设的步伐不断加快，为有效推动现代化建设的步伐，PPP模式的运用，加大了政府对于公共设施的投资力度，保障政府资金在各项公共设施的建设中合理使用。PPP模式的运用，有效帮助项目相关的合作单位完成自我转型升级，有利于合作单位的长久发展。

（二）PPP模式的优势

1.有利于缓解政府的财政负担

随着我国现代化建设步伐的不断加快，政府每年对于公共设施建设的投资力度不断增加，政府带来巨大的财政负担，尤其是当多个项目共同开展时，很可能由于资金投资力度不够，导致项目被迫中断，给我国现代化建设带来巨大的损失。PPP模式的运用，有效将政府资源与私营企业的资金进行融合，确保项目资金投入的稳定性，有效缓解政府的财政负担，保障了工程的顺利实施。

2.有效提升资源的利用率与服务水平

PPP模式下，私营企业的参与有效提升了建设过程中，资源的利用率与项目设施的服务水平。私营企业的活动开展多是以营利为准，因此在项目活动的开展过程中，会更加严格的重视对于资源的节约情况，并且为保障企业的长期发展，私营企业会格外注重项目本身的服务水平。PPP模式下，私营企业的经营理念以及管理模式，可以有效避免以往政府投资项目中出现的资源浪费以及服务水平偏低的问题，为大众提供更为优质的服务。

3.能够降低项目风险

在市场经济环境下，政府部门对于项目风险的控制能力有限，尤其是当多项项目一起开展时，项目的修建过程中将会出现更多的不确定性因素，增加项目的建筑风险。PPP模式的运用，通过吸引私营企业的资金投资，增加私营企业对于项目风险的管控，降低项目的实际风险，提高项目建设的稳定性，促使项目更好的完成。

二、PPP模式下公路工程造价控制存在的问题

（一）轻视了PPP项目示范工作

项目示范工作对于PPP模式的评价极其重要，由于对PPP项目的示范工作比较轻视，没有设立专员进行技术指导，进而导致项目的完工期延后。比之普通项目，PPP项目施工时间变长，以前造价管理需要政府审批之后才能进行，必须要通过政府对全过程的审查，这极大的降低了工程效率，提高了人工费用和设备费用。在市场经济不断发展过程中，PPP模式下公路工程全过程造价管理也愈加成熟，使政府主体地位得到转变，然而当前最迫切解决的问题就是要重视项目示范工作。

（二）财政监管部门的工作人员失职

在公路工程建设过程中，必须要制订效的管理方案，结合当前工程建设技术及地区发展现状使造价的管理效果得到充分体现。相应的财政机构必须要对工程造价进行合理分析，保证项目建设物有所值。然而在PPP模式下，相应的施工单位主要以获取经济利益为主要目标，想尽快完工收取款项，没有对项目造价做好预算，这就是财务监管部门的工作人员失职所造成的，对该模式的发展造成极大的负面影响。

（三）示范项目实施信息上报不及时

在PPP模式下进行公路工程全过程造价管理过程中，涉及到众多的信息，如工程图及相应的建设单位实力等，这些信息都必须要向省级相关部门汇报，然后对信息做好审核及补充。但是，由于在具体建设过程中对示范项目实施信息上报不够及时，使后期出现了众多纠纷。一旦相应的条件有所变化就会造成工程造价难以控制的局面。另外影响公路工程全过程造价的管理还有可能是政府因素造成的，如政府没有对项目进行合理的规划，没有对工程建设做好补助，这就可能会使其变成一项烂尾工程，给施工方及当地政府和社会都带来了很不利的影响。

（四）公路工程项目竣工之后的问题

由于当前没有对公路工程运营及维护制订出较为科学的制度，极大的限制了PPP模式下对公路工程全过程造价的管理。在工程收尾阶段结算过程中外界环境的影响也会导致成本提高，造成政府和合作企业产生利益纠纷，甚至会出现工程项目竣工之后很长时间还不能对相应款项进行结算，难以确认公路工程全过程造价，这在很大程度上限制了企业的可持续发展目标的实现，而且会产生很多社会矛盾。

三、PPP模式下公路工程造价控制策略

（一）创立健全的管理体系

首先，政府和企业应拟定工程造价实施的预算标准，且于合同当中注明工程质量的验收要求。在此协调过程中，企业和政府需有效交流，及时依照现场实情及各种变化确认预算，对现场工程质量严加管控，只要由质量问题出现，就应立刻将其整改，不容许将隐患置于后续工序当中。其次，PPP模式于国内的发展还不具备较长时间，故而政府和企业还不具备充裕的PPP人才，对此需落实人才引进和培育工作。企业需规定时间来组织相关知识讲座、培训，培养骨干力量参与专题学习，对员工意识、素质加以提升，强化其专业能力，并从社会中招揽相关人才，并重内部培育和外部引进。再次，对奖惩制度加以健全。政府部门对PPP模式下的公路工程造价控制管理需拟定相应奖惩机制。在工程实践中，对于较为成功的PPP模式工程造价管理项目需视为典范，对其宣传表扬，且依据典型项目的工作方式和经验于业内宣传。同时，针对PPP模式下公路工程造价控制管理未获取较好效果，与要求不符的项目应进行批评，并总结经验，明确总投资和概算不符的原因，以便今后开展工作避免同一现象发生。最后，PPP模式下咨询部门的工作需更为具体、细致。这一工程咨询不同于以往单一的造价咨询，其业务范围愈加宽泛，对咨询单位提出的要求愈加严格。较之以往的咨询模式而言，常规参考报告存在象征价值，无法契合投资方所提实际需求。施工单位的管理人员也不同于以往把造价控制管理或获得效益的关键置于工程变更或不平衡报价上，而是经由强化作业人员业务素养与操作规范管理达成目的。因而，施工单位应严格依据施工规范开展工作，将施工投资和施工进度、质量的相互影响关系予以协调，从而确保公路工程建设项目在指定时间完工，并具有较好质量。

（二）政府应强化技术指导

PPP模式下，更为注重双方对公路工程建设项目的融合度，在相应层面需政府和私营企业有效整合。如此便需政府尽量发挥资源优势为施工单位给予技术支撑，且确保设计工作科学合理，对设计因素有效思考。要知道，若后续设计出现问题，那么配合工作便无法进行。另外，对公路工程项目协同设计时，应对公路工程环境、地质条件等加以思考，且需确保交通量预测科学合理，从而确保工程设计具有高可靠性，防止工程设计变更，缩减造价控制管理难度。

（三）强化现场施工环节的造价控制管理

政府应对企业的采购体系严加监管，对材料进场予以高度关注，坚决抵制采购人员谋取私益的情况，并对整个财务过程严加管理。同时，施工单位在现场应对设备采购严加把关，设备操作人员需持证上岗，依据设备操作规范开展工作，且需对设备的保养和维护予以关注，有故障的设备需立即更换，从而安全作业。工程施工时，政府和企业应共同监管，促使工程依据设计方案进行，企业在阶段性项目建设结束后，应立即通知政府予以监督、检查，从而构建产生健全完整的质量控制和造价控制管理标准，规避工程质量问题发生。

（四）对政府债务予以转移

在PPP模式下对公路工程造价的管理，可以通过TOT、ROT等方式把政府主导建设的项目合理的转变为PPP项目，并在债权人的同意下，把政府债务改变为非政府债务，使政府的财政压力最大化减少，继而发挥出更多的职能对其他领域进行建设，最大化的使当地人民的生活质量得以提高，另一方面有助于政府和企业之间有效的合作，发挥出政府的监管作用。因此，公路工程的施工方科学合理的评估工程造价，对政府主导建设的公路转变为PPP项目有很大帮助。

结语

由于我国PPP模式的起步较晚，比之西方发达国家还有很大的改进空间，虽然PPP模式下对公路工程全过程的造价管理能够使当地政府与私人组织之间的经济效益得到极大的提升，然而PPP模式在实际应用过程中依然存在各种问题。因此首先要针对此构建一种示范机制，使得PPP模式下对公路工程全过程的造价管理的指导得到强化，这不仅对我国交通领域的建设意义重大，同时对于社会经济的发展也有一定的促进。