农民工返乡创业园建设中存在的问题研究——以X自治州为例

罗依

（黔西南民族职业技术学院，贵州 黔西南 562400）

农民工返乡创业园的建设，是助力扶贫攻坚的重要举措之一。近年来，X州返乡创业的农民工逐年增多，各县、市、新区都在积极建设好农民工创业园，为返乡农民工提供好创业的平台。2017 年中央“一号文件”明确指出，“要支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展”。[1]对X州农民工返乡创业园建设的研究，有利于实现我州产业优化升级；更有利于解决我州农村劳动力的转移就业问题。

农民工创业园属于新兴的建设项目，因此，笔者对农民工返乡创业的需要和认识情况通过调查问卷方法进行了了解，同时，对园区建设情况通过实地调研和访谈进行了解，分析出了目前X州农民工返乡创业和创业园建设中存在的问题和面临的困难。

一、农民工方面的问题

（一）农民工的创业意识较淡，缺乏创业能力

根据对被调研农民工的调查发现，很大部分农民工自身的创业意愿比较薄弱，特别是年龄偏大的返乡农民工，几乎没有创业的意识，认为自己进行自主创业的风险较大，自己及家人无法承担相应的风险。问到50位被调研农民工自己创业意愿时，有56%的农民工表示不愿意自己创业，有30%的农民工表示如果有足够的条件，愿意自主创业；14%的农民表示对于创业没有看法，拿不定主意。那些表示不愿意创业和对于创业没有意识的农民工，在被问及原因时，大多表示觉得自己的能力不足、缺乏资金、没有经验和项目等。由此可知，大部分农民工的创业意识和创业意愿都比较淡薄，创业能力有限。

（二）创业农民工的文化素质不高，缺乏企业相关管理经验

返乡创业的农民工多数是长时间在外省打工的农民，他们大多数文化程度都在初中、小学文化，部分在高中、中专，高职以上学历的农民工寥寥无几。由于文化知识水平较低，他们对科学的管理知识掌握不够充分，对市场信息获取和分析不够透彻，这些因素一定程度阻碍了黔西南州农民工创业及创业园建设。

二、资金方面的问题

（一）创业园缺乏资金，相应的设施建设跟不上

据了解，政府提供的建设资金几乎都不能满足创业园建设的需要。一些创业园区的建设，前期投资都是六七千万，再加上绿化、亮化、电网等基础设施以及后续的建设资金，几乎都要投资一两个亿，尽管各县、市、新区都有一定的财政实力，但是也不能满足农民工创业园建设所需要的资金。因此，在资金有限的情况下，一些创业园区的建设也只是建设起一些基础的设施，有些园区还在边建设边使用，功能不够完善、配套设施不够健全，甚至有些园区都不能满足现有企业的生产运营的需求。

（二）农民工创业资金缺乏，融资渠道窄，融资困难

农民工返乡创业遇到的最大困难就是缺乏创业资金，返乡农民工虽然在外务工积累了一定的资本，但是这些资金根本无法满足创办企业的需求。资金不足，即使有再高的创业热情，在缺少创业条件下，也难以克服困难创办企业，虽然政府也出台了相应的扶持政策，但是力度不大，资金的缺乏使得一些有创业意愿的返乡农民工放弃了创业。

三、农民工返乡创业园建设管理方面问题

（一）政府建园目标不明确，实际情况考虑不周

很多县农民工返乡创业园的建设目标不明确，大多是因为州政府要求每个县都必须建成一个农民工返乡创业园，因此才拟定方案进行建设，而在方案拟定的时候并未科学、全面、系统的去规划园区建设，对实际情况考虑不周，这就导致方案制定是完美的，而到真正实施建设的时候就会遇到非常多困难。

（二）创业园管理体制不完善

对于农民工创业园的管理上，大多园区都缺乏一套科学、完善的管理体制和管理模式。在创业园的管理上随意性很大，一些创业园主管部门只负责审批入园条件，并无专人管理，一些创业园则是将管理授权给园区里某一企业进行管理，这无疑都阻碍了创业园的发展。农民工创业园的建设和发展，从开始的融资、项目建设、服务、再到后期的管理，这中间的工作非常繁琐，涉及到众多部门，若没有专人专管和一套科学的管理体制，建设工作将难以开展。

（三）创业园内培训体制不完善

由于农民工本身受教育的水平较低，入园创业的农民大多都是初中小学文化，他们不仅思维上受到限制，而且对信息化技术操作更是一无所知，然而，现如今的社会是信息化社会，若对电脑等信息化技术不了解的话，将难以把握市场信息，限制了与外界的沟通。此外，由于农民工本身的知识和经验限制，他们对于创办企业所需要的技术支持和管理方法也受到了限制，亟需得到这方面的培训。有些创业园内有培训班，也开展了相应的一些技术培训，但培训效果不显著，因此，创业园内需要完善培训体系，对创业农民工进行有针对性的培训，提高他们的综合水平和技术技能，为创业成功奠定基础。

四、优惠政策及配套设施方面问题

（一）优惠政策不到位、不配套、执行难

目前，黔西南州的农民工返乡创业园大多都是在乡镇建立，能够享受到的优惠政策是有限的。目前的优惠政策涉及到的范围较窄，包括税费的减免、小额担保贷款、培训、创业补贴等，在调研时发现，当问到创业农民工需要政府哪些方面的支持时，大多都表示需要详细的创业指导和信息咨询服务。政府的扶持政策不完善，没有完善的农民工创业和农民工创业园建设的扶持政策体系，农民工创业涉及到的部门众多，即使各部门都开展了一些扶持工作，但总体的配套政策较落后，相关制度也不完善，政策不够具体，执行起来困难大，增加了农民工创业的难度。

（二）相关配套设施不够完善，不能满足企业发展的需求

完善的配套设施和基础设施是创业园有效运行的基础，黔西南州的农民工创业园都还需要稳步推进建设，一些园区还在边建设边使用，由于资金投入不足、创业园又大多设立在乡镇，水、电、道路及信息服务等设施不完善，难以为创业提供稳定的支撑，基础设施和服务设施跟不上企业发展的需求，这也从一定程度上阻碍了创业园的建设和发展。