政府管理对徐州营商环境的影响研究

胥童

（湖北工业大学经济与管理学院，湖北 武汉 430068）

一、引言

徐州市作为苏北第一大城市，2018年GDP总量达到了6900亿元人民币，位居江苏第五位，作为重要的交通要道和经济枢纽地，徐州的经济发展水平除了对苏北地区造成重大的影响外，更影响了江苏全省的经济竞争力，甚至对长三角地区也产生了一定的影响作用。纵观改革开放以来徐州市的发展状况，可以看出，徐州的经济发展主要依赖于本地企业，在政府的创业鼓励下，当地民营企业、公私合营企业占据了当地企业的绝大部分。然而随着以创新经济为主的新常态经济模式来临，徐州面临经济发展后劲不足的情况，亟需外界新鲜血液的加入，为徐州带来新的技术和人才力量。然而外地企业和个人在徐州营商后发现，徐州地区的本地保护主义较为严重，出现了大量不公平竞争、政府监管疏忽、行业进入困难等不利于企业发展的情况，对此，徐州政府采取了措施，对徐州营商环境进行了整治，从当前现状看来，整治效果取得了一定的成效，作为一项需要长期坚持的治理活动，有必要对当前营商环境的整治效果进行评估，以寻找其不足之处，并加以优化。

二、政府管理的影响分析

在当今市场经济背景下，政府是市场的重要协调力量，通过政府的宏观调控工作，可以有效调动市场活力、优化营商环境，然而政府的调控也并非一无是处，错误的调控会造成市场环境恶化。为了能够优化徐州当前的营商环境状况，有必要对政府管理的影响效果进行分析。

（一）徐州营商环境的问题分析

通过对徐州营商环境的调查，发现当前徐州市的营商环境主要存在以下三点问题：第一、行业准入门槛偏高。长期以来，徐州经济发展主要由本土企业推动，在当地形成了一个相对封闭的商业链，当地人民和政府已经习惯了依靠本土企业的发展模式，并且获得了一定的利益，当现代需要外界企业进入徐州市场时，政府缺乏响应的接纳政策，导致徐州市的大部分行业的准入门槛，相比江苏其他城市而言要高，加之徐州位于苏北地区，经济环境不如苏南地区优越，造成了对外来企业的吸引力不足的现状。第二、不公平竞争。徐州本地企业，借助徐州本土经营的优势，在面临外来竞争对手时，往往采取价格战、原材料垄断、封锁营销渠道等方式，对竞争对手进行恶意的打压，这种不公平的竞争现象，在很大程度上影响了外来投资者的投资热情，造成营商环境恶化。第三、政府监管疏忽。企业的高效运行离不开政府的监管，政府监管工作除了对企业的经营合规性进行管控外，更重要的是对当地营商优惠措施落实情况进行监督，因政府监管疏忽，徐州地区频频出现创业补贴落实不到位、项目审批时间过长、执法工作不透明等问题，造成企业运营成本上升。

（二）政府管理的正向促进作用

针对徐州营商环境暴露出的问题，徐州市政府及时采取了措施，对营商环境进行优化，从最开始的提出优化“六个环境”口号，到后续向企业提供“保姆式”的服务，为企业的发展提供了重要的帮助。在优化“六个环境”行动中，政府依据可能对营商环境造成巨大影响的六个环境，如政务环境、创新创业环境、生产要素供给环境等进行了优化，为企业发展提供了基础。在后续“保姆式”服务中，政府大力扶持企业自主创新，并积极引进外来企业，通过政府帮助企业办理相关手续、为企业提供政策指导和经营指导、帮助企业合理避税等多种方式，提升企业的留存概率和发展动力。

（三）政府管理的不足之处

徐州市政府在优化徐州营商环境的优化方面，做了很多的工作，取得了阶段性的进展，但是由于政府管理工作并未十全十美，难免会出现管理遗漏或过度管理等现象，在某些方面上限制了企业的发展，具体的不足之处体现为以下几点：第一、政府能力与公共服务需求不匹配。随着企业行为的不断丰富，需要政府付出更多的努力，保障企业的有效发展，然而由于徐州营商环境优化工作尚处于起步阶段，出现了政府服务能力与逐渐提升的公共服务需求不匹配的现状，政府职能部门在服务企业时出现了人手不足、效率下降的现象，在一定程度上造成了企业经营时间成本的浪费。第二、政府执法力度不足。在徐州本土保护主义较为严重的现状下，政府难以对当地本土企业的违规行为进行有效的惩治，这就使得当地企业的违规成本偏低，造成了对外来企业的不公平。第三、政府工作流程过于复杂。目前虽然政府已经在很大程度上对外来投资企业进行了帮助，但是由于政府工作流程未得到有效的简化，造成企业在实际运行过程中，与政府相关的各项材料、文件的办理需要经过政府部门设置的复杂流程，造成了企业经营工作量的提升。

三、提升政府管理效果的措施

徐州作为江苏省重要的经济体，其经济水平直接关系到江苏全省的经济水平，基于目前徐州营商环境现状，有必要从政府管理层面对其优化。提升政府管理效果，应当着重从以下几个方面：第一、建立与企业发展相匹配的政务服务体系。在徐州颁布“保姆式”的企业帮扶政策后，需要对政府服务能力进行优化，以确保这项政策的有效运行。目前在其他城市较为常用的方式是采用线上政府服务，一些工作通过线上办理，可以有效降低人工办理造成的时间损失。第二、政府执法工作透明化。为了使政府管理活动能够真正的对不良商业情况进行整治，在政府进行执法的过程中，应当注重执法工作的透明化，通过定期的执法行动公开和政务公开，让当地的企业能够真实知晓政府的执法行为，并对不公正、力度不足的执法行为进行监督，以督促政府实现有效的执法。第三、简化政务流程。在政府对企业进行管理时，需要结合企业发展的情况，对不必要的流程进行简化，以减少不必要的证明、文件、材料的需求量，从而提升企业的办事效率，使企业能够将更多的精力投入生产经营活动中，以促进企业的发展。简化政务流程，是一项需要长期坚守的工作，在简化时，应当基于企业的视角，对流程进行充分的审视。

四、结论

徐州作为江苏省第五大经济体，其经济发展水平一直受到社会各界的广泛关注。自改革开放以来，徐州一直采用鼓励本土企业发展的内部发展模式，在亟需创新的新经济发展形势下，徐州政府采取了诸多措施，以期优化徐州的营商环境。对此本文针对政府管理措施的优缺点进行了分析，并提出了一些能够提升政府管理效能的措施。在未来的工作中，还应当对政府管理效果进行长期的监督，以确保其能真正、长期优化徐州营商环境。