水资源保护长效机制路径研究——以广西防城港市为例

劳菁菁

（中共防城港市委党校，广西 防城港 538001）

水保护是21世纪人类面临的重大课题。随着人类社会不断的扩张与发展，对资源的依赖程度越来越高，同时也伴随着环境破坏对人类自身生命健康的威胁。防城港市地处南亚热带，濒临北部湾，是一座边境城市，有山有海有河流，水量较为丰沛。因为水量大，生态的物种和形态多，有利于形成全面的水资源开发利用、管理、水体保护的制度和措施，有利于环境保护的研究。

一、防城港市水资源保护现状和存在问题

（一）防城港市水资源特点

1.河流多

防城港市内河流星罗棋布，地形地貌以山地、丘陵为主，地势起伏明显，沟壑综合交错，受雨水汇集冲刷，形成数量众多的短小河流。主要河流有防城河、茅岭江、北仑河、江平江等，这些河流属于分水岭以南；分水岭以北的主要河流有上思县境内的明江及八尺江。

2.水量大

防城港市地处南亚热带，濒临北部湾，根据《广西水资源综合规划》1956年-2000年水文系列分析成果，防城港市多年平均降雨量为131.9亿立方。根据防城港市气象局2013年至2017年的统计，防城港近五年的降水量在2000-23000毫米之间，可见防城港市的降水量较大，水量丰沛。

3.水质较好

根据2013年至2017年的《广西水资源公报》[1]统计，防城港的水源地水资源质量合格，类别是II类。《防城港市2016年水资源公报》显示，防城港的2类水质占比较多，没有IV类水和V泪水，水质较好。

（二）水资源保护存在问题

1.水资源配置能力较差。防城港市降水量、径流量年际间变化大，年内分配不均，容易造成季节性和工程性缺水。同时，市域内现状水资源供需逐渐成两级分化：一方面城市人口及高耗水产业布局主要集中在沿海，其他独流入海的河流供水水库规模小，调节能力弱。另一方面，上思县明江流域上的那板水库是防城港市最大的蓄水工程，但目前仅向上思县城和灌溉供水，供水能力仍有盈余，但是目前还没有能够将盈余部分进行调配利用。

2.水管理机制不完善。当前，防城港市水资源管理体系尚未理顺，信息化水平不高，水资源管理能力与水务一体化、现代化的发展要求还有许多不适应。同时，水资源管理部门技术力量欠缺，水资源管理专职人员匮乏。

3.用水安全风险加剧。首先供水水源单一。防城港市城区及所辖各县市均临江而建，一旦水源发生污染，没有备用水源，将直接影响居民的用水安全。其次，城区内河水质污染严重。防城港市人口较为集中，生产、生活废水排放较大，周边的工厂企业及生活污水未经处理直接排入河内，导致河内水质恶劣，环境恶化。再次，水生态环境恶化现象日益突出。

4.节水护水意识淡薄。防城港市供水水源充足使得部分企事业单位和居民的节约用水意识不强，缺乏水患意识和缺水危机感。但是随着城市发展，人口增长，用水量会不断增加，节水意识跟不上城市发展的变化将会造成巨大的浪费和未来用水的紧张。

5.海水出现污染。近年来，防城港湾、北仑河口及红沙海域长期存在水体无机氮和活性磷酸盐超标现象。随着沿海产业快速发展，人口向海岸带转移，如果城镇污水处理设施建设滞后、工业园区治污设备未配套完善，将引起生产生活污水入海量增多，造成一些河口海湾环境压力加大。

二、国内水资源保护的经验与启示

（一）以南宁那考河治理为例

1.引入PPP融资方式，保证资金使用连续性。在那考河生态综合整治项目中，总共花费11.9亿元，但由于PPP模式的引入，政府与社会投资方签订了10年的协议，其中，2亿元用于政府方出资代表与社会资本共同注册成立的项目公司，其他所需资金全部由社会资本筹措。这样，不仅减轻了政府在财政上的负担，同时保证了资金的充足，在项目改造过程中不会出现资金断裂带来的浪费和施工停摆。

2.创新专业治理技术。在那考河项目中，运用了大量的技术创新，例如海绵化的技术改造，在公园设计上，运用了具有渗、滞、蓄、净、用、排的功能的材质。初期雨水通过自然积存、自然渗透、净化等措施，是的污水、雨水经处理达标后就近给河道补水，确保河道常年水体平衡，改善上游水系环境[2]。

（二）启示

1.水资源保护需要科学技术的支撑。当前，水资源的保护不再简单的停留在污染处理上，更重要的是进行污染的预防和生态功能的恢复，需要先进科学技术的支撑。

2.水资源保护需要建立水循环利用的理念。水的循环不仅仅节约用水，同时还能够增加水的利用率，做到物尽其用，一举多得。水循环利用不是简单的污水回用，而是打造一个环境，一个系统，一个城市的水生态。

三、边境地区水资源保护长效机制的思考

（一）建立健全水资源管理机制

1.细化水资源保护的规章制度。一要对水质保护进行统一规划，明确具体的水质管理区域，二是细化水质管理的具体标准。

2.加强对水资源的监管。一要加强对入河排污口监督管理。二要完善海域监测监视网络体系。三要建立水污染事件应急管理机制。四是提高污染治理技术。

（二）建立健全政府和社会资本合作机制。防城港的水资源保护仍然是以政府出资的方式进行，而环境治理的成本比较高，政府的财政压力就会增加，PPP模式不仅很好的筹措到资金，减轻财政压力，更激发了社会资本在城市发展建设中的积极性。

（三）建立公众参与机制

1.构建特色水文化，提高公众参与节水护水积极性。通过对水文化以产能保护与弘扬地方特色水文化相结合，打造属于防城港特色的水文化，提升城市品质，让政府治水走向全民护水。

2.打造文化产品。结合防城港“边、山、海”的特点打造以水为内容的文化产品，透过这些文化产品讲好水的故事，传播防城港声音。

当前，防城港面临着水资源保护跟不上经济发展甚至在一定程度上还制约着经济的发展的状况。因此，必须科学进行水资源的规划，建立健全水资源的管理，探索多元的环境保护筹资机制，建立公众参与机制，引导广大市民节水、护水、爱水，让防城港的青山绿水成为经济发展的助推器。