南通市旅游公共服务建设之旅游安全服务建设研究

摘要：本研究以南通为实证对象，通过南通市旅游安全服务的现状研究，分析南通旅游公共服务体系建设情况，总结了在饮食安全和交通安全方面取得的成就，分析了在消防设施、游乐设施、应急预案等方面的不足之处，提出了一定的措施和建议，以期逐步完善南通市旅游公共服务的建设，提高人们对旅游安全服务的信心，增强南通旅游竞争力。

关键词：南通市;旅游公共服务;旅游安全服务建设

基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究项目：新常态下南通旅游公共服务体系建设研究（编号：2015SJD660）;江苏省大学生创新创业训练计划项目：华侨城欢乐谷主题公园旅游吸引力影响因素的研究（编号：201712684002Y）

建立健全的旅游安全管理系统，加强优质的旅游安全服务建设在巩固和完善旅游公共服务设施建设方面尤为重要。它必须有完整的旅游安全应对方案以及措施来引导，可以借助先进的科学技术来实现，能够通过健全旅游安全管理保障机制、旅游治安管理以及安全网络建设等来达成，不断提高旅游安全管理质量和效率，逐步实现旅游安全服务的全方位构建。

一、南通市旅游安全服务建设现状分析

调查显示，近年来南通市旅游局不断联合交通管理部门、工商行政管理部门、公安机构、质量监督与管理部门积极开展旅游市场秩序的整治工作，对损害旅游者以及旅游经营者利益的违法行为进行严厉惩罚;同时集中加大对旅游合同的管理与监督，严格查处旅行社等旅游企业的违反合同规定的不法行为;启用旅游安全预警、应急救援机制，在重大旅游节日等时期内，尤其保障旅游高峰安全事故的预防、事故紧急预案的检查等。如此一系列举措使来通旅游者和南通城市居民的旅游安全得到充分的保证，进一步健全了南通旅游安全服务体系建设。具体在旅游饮食安全方面和旅游交通安全方面表现为：

1.旅游饮食安全方面

南通市食品药品监督管理部门能够对旅游食品的污染源头加以检测和把控;在食品的生产以及加工环节，能够定期或不定期地抽查酒店、饭店或加工厂等，力求保证食品在整个的储存、运输、加工过程中的卫生状况达标，因此南通没有新闻性的旅游食品问题舆论;此外，定期开展旅游餐饮业工作人员的安全意识教育培训工作，最大限度地排除因质量管理不到位而引发的一切问题，避免发生旅游饮食事故。同时，在旅游住宿安全方面，南通政府相关部门一直采取防微杜渐，立足排除安全隐患，从严查处社会违法犯罪，严格执行旅游住宿业的安全监督和管理。

2.旅游交通安全方面

旅游安全问题与旅游交通运输密不可分，因为旅游交通运输事故是旅游过程最为常见的安全事故。旅游交通安全事故包括在旅游过程中所乘坐的火车、游轮、游艇、飞机、汽车或其他交通工具引发的事故，一般可以概括为道路事故、水域事故以及航空事故等。为开展本研究，笔者以“南通景区安全事故”“南通旅游安全事故”“南通旅游安全事件”“南通酒店安全”等为关键词进行了广泛的网络搜索，结果引发一定社会舆论的只有2013年南通如東县小洋口风景区的“9·19”旅游安全事故。据报道，事故造成3人溺水身亡、3人失踪。虽然因为此次事件南通市旅游局立即叫停了该县的所有海上旅游项目，严令停业整顿，使损害降到最低程度。

南通旅游交通安全事故发生率低、曝光率小，说明了南通旅游企业能够保证旅游交通运营过程中给旅游者创造着安全、优质的服务，在旅游交通安全方面措施得当，效果显著，能够成为旅游交通安全建设的先进典范。

二、南通市旅游安全服务建设存在的问题

尽管本研究提及南通市在旅游安全服务建设方面取得了较大的成就，但是由于研究需要，经过多番查阅，精心设计了涵盖面广、涉及内容多的旅游安全服务因素，因为仅在旅游食品安全和交通安全方面无法说明南通市旅游安全服务建设状况的。经研究发现南通市旅游安全服务建设方面存在一定的弊端，主要表现为南通市旅游安全设施数量少，旅游安全环境建设的力度不够等。

1.部分旅游景区必备的消防安全设施不够完善

部分景区没有设置明显的安全通道，有的设有安全通道但是却不够通畅，更有景区将安全通道视为物品存放处或不常用物品堆积处，这些无疑可能导致旅游安全事故发生时游客无法快速使用安全通道逃离，也会耽误事故救援工作的开展。另外，旅游消防器材的保护工作相对比较滞后，一些消防器材比较陈旧，甚至因缺少打扫和养护而积灰。最后，一些景区工作人员不能够熟练使用消防设施或者心理意识不够坚定，可能无法保证顺利、有效开展游客的救援。

2.部分游乐安全设施质量还有待提升

与南通探险王国等较大型游乐场所相比，南通文峰公园等小型的游乐场的游乐设施显然不够完备，缺少专业的检修人员，没有定期的检查和经常性检修。但是文峰公园的游乐设施主要针对南通市民的小朋友们，这种游乐安全设备的质量则显得尤为重要和必不可少，所以这些隐性威胁必须得到及时有效的处理。另外，这些旅游安全救助系统也不够完善。很多游乐场所缺少专门的医护人员，所以当发生安全事故时，无法做到迅速有效的救援和救护措施。这些潜在的危险因素给旅游者心理上也带来不利影响。

3.旅游安全应急预案的更新不够及时

安全事故的发生无法预测，但却可以预防，所以做好旅游应急预案，不断更新和补充特别重要。研究表明南通市旅游安全机制和发达城市相比比较滞后，关于旅游公共服务体系建设发达的地区的旅游安全突发事件、如何高效解决突发事件的优秀案例没有及时补充进来，所以在旅游安全机制建设方面可以说缺少一定的与时俱进的精神。

三、旅游安全服务体系建设的建议和对策

旅游安全是保证旅游活动顺利开展的基本前提，是旅游者在旅游过程中应该享受的基本保障。可以说旅游安全就是旅游的生命线，旅游安全保障则是提升旅游服务质量的必备条件。我们完全可以说旅游安全服务是旅游公共服务体系建设的核心之一，充分做好旅游安全保障工作，是开展旅游公共服务体系建设必不可少的环节。针对南通旅游安全服务体系建设，本研究提出从以下几点进行改进和加强。

1. 健全旅游安全管理保障机制

旅游者人数越多，旅游安全保障也越重要，旅游安全保障的难度也就越大。为创造安全、稳定的旅游环境，提供旅游安全保障设施服务，南通市政府相关部门首先要做得是制定旅游安全预案和保障机制，做好安全事故的基本保障工作。其次，南通市政府相关部门联合旅游企业建立旅游安全管理保障機制，并加强市政府的监督管理职能和旅游企业的主体责任。在健全完善的旅游安全保障体系管理制度之下，明确旅游安全保障体系管理制度的责任机构，确保南通旅游安全保障体系的高效运行。

2.规范旅游市场，加大旅游治安管理

做好旅游者聚集场所的安全保障工作，对交通集散地、旅游景点景区、大型游乐场、旅游餐饮设施、旅游住宿安全设施等场所进行安全隐患排查。政府还可以通过各种途径，规范旅游市场，加大旅游治安管理，对旅游者及城市居民进行旅游安全常识宣传和教育，提高他们的安全意识和自我保护意识，最后达到提升自救能力的目的。

3.旅游网络安全的建设不可忽视

值得注意的是，政府相关部门及旅游企业还要加强旅游网络安全管理，制定旅游网络危机处理方案，随时关注、及时处理网络负面消息。在旅游者通过互联网发表抱怨情绪和消极评述时，旅游网络安全管理部门要在第一时间内检索并快速处理，挽回信任，引导舆论向正面发展。

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作者简介：

卢飞飞（1982.9-  ），女，汉族，江苏如皋人，旅游管理硕士，南通科技职业学院，讲师，研究方向：旅游教育与研究。