包头市现代服务业发展问题研究

刘建和

摘要：全力发展现代服务业是包头市经济转型的关键。包头市现在处于后工业时代和以高新技术为代表的信息社会过渡地带，发展现代服务业已成为城市发展的内在要求和发展方向。本文选用区位商方法分析包头市现代服务业的发展水平和专业化程度，建议推进交通运输、仓储和邮政业和大力促进金融业，数字经济等生产性服务业发展。

关键词：包头市;现代服务业;产业转型

一、包头现代服务业发展现状

1.服务业总量规模逐年扩大

近年来，包头市经济总量不断扩大，2012年生产总值为3409.54亿元，2017生产总值为4080.33亿元，增长1.19倍，第三产业总量由2012年的1434.31亿元，到2017年达1931.18亿元，增长1.35倍。从三次产业占的比重看，从表1可见2012年三次产业结构为2.6：55.3：42.1，2017年三次产业比重为2.3：42.6：47.3，产业结构转型初步实现，包头市现代服务业逐渐发展壮大，总量持续增长，已形成了以传统服务业发展为支撑，生产性服务业快速发展，而且服务业发展后劲不断增强的服务业发展格局。

2.服务业从业人员逐年增加

2017年，包头市社会从业人员达160.73万人，分布在服务业的从业人员有97.50万人。现代服务业吸纳就业的比例稳中有升，生产性服务业从业人数在服务业从业人员比重平均在65.9%左右。整体上，包头市生产性服务业2011-2017年六年的就业人数总体呈增长趋势，尤其是信息传输、计算机服务业和软件业，科学研究和技术服务业，金融业，租赁和商务服务业增长显著。

3.生产性服务业呈现一定的集聚化趋势

现代服务业涉及商品批发或零售，给其他地方生产的产品提供“地方效用”。也为反映包头市现代服务业的发展水平和地区专业化程度，包头市现代服务业除公共管理、社会保障和社会组织以及批发和零售业两个行业发展水平滞后于内蒙古自治区整体水平，也没有形成区域专业化外，其余行业均在不同程度上存在区域专业化现象，尤以交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业以及住宿和餐饮业三个行业大幅度领先全区发展平均水平。

现代服务业除通过自身发展带动经济发展和居民福利改善外，也能够通过生产性服务业发展水平提升促进其他产业发展，和通过生活性服务业发展水平提升以促进人口集聚，進而引致经济社会发展。一是生产性服务业扮演现代经济体系“润滑油”角色，包括了交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业及商务服务业，能够为其他产业扩大生产规模和改进生产方法提供支持和保障;二是生活性服务业提供的服务类似“俱乐部产品”，在一定限度内增加服务对象不会增加成本。因此，生活性服务业的发展能够促进人口集聚水平的提升，提升城市集约化发展水平。

4.生产性服务业固定资产投资增加，占比提高

从固定资产投资来看，2011-2017年包头市服务业投资额逐年增加，2017年服务业投资额为1580.46亿元，比2011年服务业投资额1106.08亿元增加了1.43倍。从服务业投资结构看，2016年包头市交通运输、仓储和邮政业占10.32%，信息传输、计算机服务和软件业占3.02%，住宿和餐饮业占1.01%，房地产业占21.46%，金融业占0.35%，租赁和商务服务业占3.78%，科学研究和技术服务业占2.69%。尤其是交通运输、仓储、邮政业2016年固定资产投资额比2015年增加2倍多。

二、包头市现代服务业发展中存在的问题

现代服务业的发展能够促进并引致人口与经济的集聚，进而提升包头市经济社会发展质量。但人口与经济的集聚和发展水平作为现代服务业的需求规模的反映也能够制约现代服务业的发展。从包头市所在呼包鄂榆城市群而言，城市群内部经济联系不紧密，人口与经济集聚水平不高;从包头市自身而言，钢铁产业的核心——包钢集团亟须提升自身发展活力，稀土产业链的下游企业匮乏导致整个包头市稀土行业附加值不高。

从现代服务业自身来看，存在以下几点问题：

1.创新驱动动能不足，影响经济能力有限

目前，无论是钢铁产业还是稀土产业均需要引入创新驱动思维，利用技术进步推动两个产业在要素禀赋优势条件下的进一步发展。而根据测算包头市生产性服务业中科学研究和技术服务业的区位商为1.94，为内蒙古自治区较占优行业;与包头市工业发展的关联度为90%，联系较为紧密;但包头市科学研究和技术服务业—工业发展弹性系数仅为0.2，缺乏弹性，说明科学研究和技术服务业发展增幅大于工业发展增幅时，才能显著促进工业发展。这对包头市实现创新驱动发展方式，实现经济增长的新旧动能转换是一大阻碍，亟须破解。

2.现代服务业发展不充分、不平衡问题突出，导致外来人口流入量少

包头市现代服务业细分行业中，存在落后于内蒙古自治区整体发展水平，但与人口地理集中度的关联度极高，且缺乏弹性的行业。这表明现代服务业发展不充分、不均衡，并且发展水平较低的细分行业需要大力发展才能推动包头市人口集聚水平提升，而人口集聚水平的提升反过来又可以促进包头市现代服务业的发展。

3.生产性服务业是制约包头市现代服务业发展的重要短板，服务业从制造业分离的程度低

包头市经济发展呈现出由主要依靠制造业支撑向依靠制造业、服务业并举支撑转变的格局，但生产性服务业产业支撑作用发挥不够，发展空间大。产业融合不够，制造业发展过程中研发设计、市场营销、金融支持等服务业要素植入不足，服务业与制造业的内在关联较弱、融合度偏低。

4.未能处理好现代服务业与传统服务业的关系，服务业集聚化程度较低

现代服务业发展尽管很快，但是和传统服务业相比拟，目前依然没有变成引导性产业，传统服务业中的餐饮、旅游等依然是服务业范畴中占较高产值的供应者。虽然服务业内部也有不同的成长方向和特色，金融、房地产业等服务产业成长速度很快，但与资金与技术有着密切联系的教育、社会福利等服务业还没有实现全部的发展。这说明并没有处置好当代服务业与传统服务业两者之间的联系。包头市服务业集聚化程度较弱，难以形成集聚效应的产业布局。

三、加快包头市现代服务业发展的对策建议

1.提高创新驱动能力，发展研发设计和科技服务业，促进数字经济的发展

牢牢抓住稀土在战略性新兴产业中的应用作为重点和突破口，继续完善包头稀土开发区内稀土企业创新所需的人才、设备、工具、资金。坚持现代服务业的创新发展，鼓励产学研融合，推动产业技术研发机构面向稀土、钢铁机械制造产业集群开证共性技术开发，发展智能制造，增强工业设计能力，促进制造业创新升级，以稀土产业集聚发展研发服务业，引导装备制造业企业在呼包鄂榆范围内及其他地区发展分享（共享）经济，消化包头市装备制造业的过剩产能。鼓励企业外包、共享北京高校、科研院所的科研人员，发展研发外包。实现以稀土产业为代表的科技产业的快速发展。引导数字经济的发展应用，有效加快实体经济创新发展，以促进产业结构转型升级。

2.重点发展生产性服务业，培育新的经济增长点

大力培育和引进生产性服务业，加快制造企业向服务企业转型，把现代企业体系的构建与城市核心竞争力的提升结合起来。把生产性服务业的各个服务环节进行分离，提升产品附加值。通过加大现代信息技术投入对传统的交通运输、仓储和邮政业，金融业等生产性服务业进行改造，保护生产性服务业在产品、技术、业态等方面的创新。发挥政府的作用，实行服务型管理，引导包钢、一机厂、202厂等大型国有企业的生产性服务业的分离，实行公司化运作，培养信息技术服务外包。

3.培养、留住和引进人才，倡导服务第一及服务型管理模式

进一步整合包头职教园区的职业教育基地建设，推进订单培养，积极与当地装备制造园区的企业合作，扩大职业技术型人才的订单式培养，加快建立包头特色、内蒙古一流的现代职业教育体系。培养具有给予他人、他人优先、尊重他人、善于倾听、帮助他人、建立信任等素质服务型管理人才。不断加强相关行业的人才培育和引进，充分利用好内蒙古第一机械集团有限公司、北方重工业集团公司等企业职业培训资源，为生产性服务业尤其是现代新兴生产性服务业提供人才保障。采取措施引入外来人口，面向包头市职教园区、高等院校、呼和浩特市的各类高等院校进行宣传，完善人才引进机制，对外来人才给予优厚的薪水待遇，提供良好的工作环境和透明公正的晋升通道。

4.发展金融服务业

引导、支持金融企业服务实体经济为导向，提高金融服务实体企业的效能，设立生产性服务业发展专项资金。进一步提高包头钢铁大街银河广场周边金融业的集聚。积极推动金融创新，鼓励金融机构运用互联网模式创新发展业务和服务模式创新，规范、引导小贷公司做大做强，大力发展非銀行类金融机构，为包头市制造业和现代服务业有效融合服务。

5.积极参与并融入呼包鄂榆城市群经济区

呼包鄂榆城市群发展规划于2018年2月经国务院批复，是西北地区重点培育的经济增长极之一。随着未来包海高铁的开通，呼包鄂榆城市群间联系更加紧密。现代服务业是区域竞争力的重要标志，包头市应积极主动地抓住区域发展的机遇，积极主动和呼和浩特市、鄂尔多斯市、榆林市合作，在呼包鄂榆城市群内定位发展优势的生产性服务业，加快经济区内基础设施的互联互通，加快推进生产性服务业资源信息的共享，提升区域一体化合作水平，打造呼包鄂榆消费、服务中心，为促进呼包鄂榆经济区的打造而发力。

6.优化物流园布局，引入培养物流市场主体，降低物流成本

促进钢铁产业的二次升级的同时发展和打造与制造业相关的现代服务产业，加快建设现代物流、发展智慧物流配送。通过建设、搭建现代信息服务业平台打通物流园区与各产业园区，打造物流的生态圈。通过前文的计量分析物流产业是包头市的优势产业，本市已成包头综合物流园、包头物流园、包头华蒙物流园区、九原物流园等一批物流园区，大力推进物流园区建设，以现代物流理念和技术改造提升传统物流，优化企业自营物流系统，创新第三方物流服务方式，鼓励企业物流业务外包;积极发展食品冷链、装备制造、钢材、家电、汽车等行业物流。

7.促进会展业发展

发展会展经济，培育有影响力的会展品牌，积极通过线上线下宣传、提高包头会展中心的使用率，提高会展业的现场展示、沟通交流的功能;发挥会展业在呼包鄂榆及中国北方的影响力，利用会展带动包头市餐饮、住宿、旅游等产业，改善包头会展中心周边的餐饮娱乐、住宿的消费，吸引会展策划、会展管理、会展营销、会展服务、会展设计、会展场馆管理、企业参展策划等方面的人才。

8.现代商贸服务推广普及电子商务应用

鼓励传统商贸企业应用电子商务拓展市场营销能力，支持包百等传统商贸流通企业利用电子商务转型升级，建立线上线下一体化销售网络体系。加快建设包头市为电子商务示范城市，培养包头市电子商务示范基地和示范企业。与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商平台加强合作，推动包头特色产品的网上销售，借助“中俄蒙经济走廊”，发展与蒙古国、俄国之间的经贸合作。通过阿里巴巴速卖通平台开展与俄罗斯、蒙古国的跨境电商。

9.提升发展生活性服务业

提高服务质量，引导服务需求。促进观光旅游向休闲、度假旅游，重点发展包钢、一机厂等工业旅游。在体育休闲、法律咨询、批发零售、住宿餐饮、教育培训、家政服务业等服务行业注重便利化、品质化，满足消费者需求。推广包钢集团万开实业有限公司、包头瑞洁物业服务有限公司服务模式，做到服务的标准化、品质化。其中包钢万开实业运输公司的业务包括客运、印刷、住宿餐饮、汽车修理等，树立品牌意识，市场占有率稳步提高。发挥政府协调职能，补足公共管理、社会保障和社会组织行业发展水平，以促进人口集聚程度提高。

总之，对于包头市这样的资源型城市进行经济结构转型，应大力发展生产性服务业来优化产业结构、促进经济协调，支持生产性服务业包括研发、金融、物流、工业设计、商贸会展业、信息服务等行业向专业化和价值链高端延伸，培养与引进服务型管理人才。另一个重要的增长领域是与居民消费结构升级相关的行业，如医疗卫生、文化旅游产业、健康养老服务业、教育培训、文化娱乐、体育等，支持生活性服务业向精细化和高品质发展。适应服务业发展的这些新特点，包头市由工业为主的发展模式向现代服务业为主的发展模式转变，势在必行。

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