对把关“三公”经费预决算管理的研究探析

宋拓

2011年中央政府决定并实施公开财政经费，这一举动使得“三公”经费存在的众多问题如铺张浪费、公车私用、公款吃喝等诸多腐败问题，在公众和媒体的高度关注中一一曝光。在这样的背景下，十二届人大十次会议将《预算法》做了修订并于2015年开始实施，可见预算改革已是势不可挡。我们需要对“三公”经费预算决算管理做更深层次研究，加快研究制订完善“三公经费”相关内容公开的实施细则，明确“三公经费”公开的监督主体，完善对“三公经费”预决算执行监督流程，使得“三公”经费预决算管理有章可循，实现“三公”经费预决算公开透明、高效利用，打造阳光政府、建立廉洁政府。

一、探析“三公”经费预决算意义

（一）有利于监督行政权力、约束腐败行为

公开“三公”经费预决算信息的意义不仅仅是保障人民的知情权，还促进政府和群众互动、更是发挥了公众的监督权，有利于提高资金使用效益，公款吃喝、公车私用、公费出国也能够得到极大的控制。从2010年首次提出公开财政预算到现在，“三公”经费每年只减不增。

（二）有助于构建规范的“三公”经费预决算制度

通过对“三公”经费每项内容的深入研究，有助于规范“三公”经费制度的建立，也使各部门在“三公”经费管理问题上有章可循，提升部门的财务管理和会计核算水平。在规范的“三公”经费预决算制度下，能够减少贪污腐败等现象，也能在经费出现问题时对相关责任人进行相应的责任追究，这样可以对其他人起到警示作用。

二、“三公”经费预决算管理中存在的问题

（一）“三公”经费预决算公开内容不细致

“2015年度陕西公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出179.26万元，其中，因公出国（境）花费的费用是10.87万元······因公出国（境）费用10.87万元，主要用于境外培训、项目考察等······”这段文字是陕西省财政厅2015年决算报告中对“三公”经费支出说明，从中我们可以看出以下两个问题。

1.财政厅在决算报告中对于“三公”经费的花费项目进行了一定程度的说明，但是没有具体到每一个小项目的支出数。

2.财政厅对于“三公”经费的三大内容的本期支出额与上一年度的支出额进行了比较，但对于比较的结果只是笼统提了一下。

（二）“三公”经费预算编制不合理

1.预算编制缺乏规范

以往的“三公”预算都是在每一个大类下直接给出一个预算数，对于大类里面详细的内容没有做出预算说明。国家新实施的《预算法》对于“三公”支出也没有给出一个标准。这对于“因公出国”经费、“公务用车购置费”、“公务接待费”在编制是会存在很大漏洞，以至于有些单位会抓住这个漏洞将“三公”经费过多编制，导致财政资金不能发挥其最大的功效。

2.预算编制不够科学

一些单位为了在规定的时间内完成预算的编制就会在编制是省去很多步骤。对于这种方法安排下的“三公”经费预算数不具有合理性，因为预算编制不是单就一年就可以看出来的，还要根据下一年度单位事项的安排等等问题来决定。

（三）预算执行缺乏约束、监督力度不足

预算执行过程中监督管理不力也会造成“三公”经费支出额较大，现阶段我国“三公”经费监督管理存在两方面问题：1.监督机制方面。2.社会公众方面。

三、“三公”经费预决算管理优化措施建议

（一）加强“三公”经费公开内容细致易懂、形式广泛

在2014年8月31日十二届全国人大常委会第十次会议通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，为建立健全全面规范、公开透明的预算制度提供了充分的保障。这样在法律的保障下，各级政府部门对于公开“三公”经费预决算内容要做以下几点：（1）内容细致易通 （2）政府不能让公开财政信息只是走个过程，要让公众信服。

（二）完善“三公”经费预决算体制

1.预算编制完整细致、勤俭节约、科学合理

“三公”经费管理不过短短的几年，想要对其有明确的了解，那么完整细致的预算编制是十分有必要的。在美国，公务接待标准精细到各职级、公务出差精细不同城市的住宿费是多少、公车使用也更是職责明确。正是这些细致、面面俱到的规定，使得“三公”经费在决算时保持较小的偏差。

2.预算执行应严格

对于公务用车的预算执行。严格按照国家和地方的规定，合理有效配置和充分利用公务用车资源。公务用车应遵循先调剂后购置的原则，以降低公务用车成本为目标执行预算。 “公务接待、因公出国”也应做到在预算执行时说明情况、手续齐全、安排合理、责任到人。这样严格的预算执行，既保障了“三公”经费支出的合理性，又能在出问题时找出责任人对其问责。

3.进行决算科学管理

“三公经费”的决算管理包括三个方面，一是“三公”经费决算的编制，决算编制原则完整、细致、易懂、真实、科学分析。二是决算的审核，本部门决算编制的是否真实合理只有自己知道，为了防止各部门在决算编制弄虚作假，编制好的决算表应有上级领导部门审核。

（三）建立健全有效的监督体系

1.建立高效监督系统

我们国家的监督一直以来都是政府进行的，这种监督体制下容易隐匿各种腐败行为，因为同一部门的同事知道有人贪污，如果检举告发之后会影响日后在工作上的合作。种种原因都造成现阶段监督体制的混乱，如果想要打破这一现状就需要把政府监督和非政府监督结合起来，建立一个全方位的监督体系。

2.对监督结果问责、惩罚和奖励

为了对监督结果进行问责，我们首先做的是构建“统一领导，分级管理”的预算管理机制，做到权利和责任相对应，有权就有责、出错就需惩戒。权责统一就意味着预决算从编制到公开每一个环节都需要进行严格把控，无论是从下到上的预算资金确定、申报，还是自上而下的资金分配、使用等等都要做全方位的监控。（作者单位：西安财经大学行知学院）