农村土地流转案例分析及思考

程红平

2019年中央发布以“三农”为主题的中央一号文件，文件中提出，要进一步深化农村土地制度改革，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。这充分说明了农村土地要加强流转的必要性、迫切性。本文通过对红安县土地流转案例进行分析，探讨土地流转过程中需待思考的问题。

一、引言

2018年12月，《土地管理法修正案草案》提请全国人大常委会审议，可见农村土地制度改革有加速态势。新版《土地承包法》从内容来看将进一步推动宅基地改革、集体建设用地入市等，总体目标是全面盘活“三块地”。为深入了解农村土地承包及流转状况，以案例研究农村实施土地流转、搞活经济的途径及面临的问题。

二、2019年7月份，笔者一行人对红安县三个乡村的土地流转情况进行了调研。

（一）红安县城关镇杏花乡长兴村

长兴村是红安县城周边的一个乡村，该村共有8个村民小组，270户1100人。全村土地面积3700亩，其中农用地3340亩（耕地1100亩，山林1640亩，果园400亩，水面200亩），建设用地360亩。村集体提留土地1000亩，农户联产承包土地2700亩，人均占用土地2.45亩，同其他村庄比较，该村土地资源比较充足。该村村“两委”近年来注重发展土地经济，先后以土地出租、土地入股、资产租赁、自主经营等方式发展集体经济（其中流转土地200余亩），带动农民发家致富。该村大力发展生态农业，同步建设美丽乡村。2018年通过集体经济收入达50余万元，被中央文明办评为“全国文明村”。

（二）红安县七里镇柏林寺村

柏林寺村距离县城10余公里，山青水秀，资源丰富。全村版图面积8000余亩，其中总耕地面积1955亩，山林面积3500亩。由九个村民小组，十五个自然垸组成。柏林寺村曾被定为贫困村，村委整合全镇各方面力量，从居住环境、组织体系建设、产业发展等方面深度提升，将脱贫摘帽与省级美丽乡村同频建设。通过盘活土地及资产进行项目及产业建设，发展壮大集级集体经济，两年内完成脱贫任务。2018年该村通过投资伏发电基地建设、投资德青源公司入股、利用村级固定资产抵押贷款与县旅投公司合作、利用山林水田资源吸纳优秀人才回乡创办富安生态农业科技有限公司（流转土地2000余亩），村集体共取得收益20余万元。

（三）红安县城关镇建中村

建中村位于红安县城南2公里处，村版图面积5800余亩，其中耕地面积2405亩，山林面积2800亩，水域280亩。建中村不仅山清水秀，地理位置有先天优势，而且人杰地灵，祟文重教，村里名人能人辈出。2017年该村被评为贫困村，也是脱贫摘帽与美丽乡村同频建设的乡村。该村村委通过“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）一年内实现了脱贫摘帽，同步以土地流转、产业扶贫、环境整治作为实施乡村振兴战略的着力点，将把建中村打造成宜居、宜业、宜游的美丽村庄。2018年通过蔬菜大棚种植、光伏发电、德清园金鸡项目、屠宰场基地、建设冷库租赁、钢构厂房项目、老村部出租共取得收入18万余元（其中共流转土地300余亩）。

三、案例中反馈的土地流转现状

（一）整体看，红安县农村土地资源比较丰富，土地类型多样。但由于农村居民点的布局分散、劳动力老龄化等原因，农村土地存在耕地面积不断减少、土地利用空间布局不合理、违规搭建、一户多宅、农用地闲置抛荒土地利用率较低等问题。农村土地系统规划、审批、确权等管理工作须待落实实施。

（二）经济发展水平对土地经营权流转有明显影响。在经济欠发达的乡村，农户农地的依赖性较高，抑制了农户转出土地的意愿。在经济较好的乡村，土地的流转率高，为了引導农户更好地进行流转，应加快二三产业的发展。

（三）随着国家“三农”政策的扶持，农村土地效益凸显，土地流转搞活了农村经济，促进了农村劳动力转移，加快了农村土地的规模化经营和机械化作业的步伐。从目前调查情况看，土地流转后乡村明显增收，但土地流转规模所占比重不是很大，还有待国家和地方从政策、资金、项目、人力多方位支持。土地流转呈现流转面积逐步扩大、流转形式多样、跨区域成规模流转的特征，土地升值空间巨大。

四、优化思考建议

（一）在产权明晰的基础上做好土地确权工作。规范农村土地登记制度，由国家授权，让具有权威的土地登记机关实时更新登记内容，保护农民的合法权益，改善农村土地流转环境;公开登记流程，简化农村土地登记的环节程序，权责明确，详实录入变更情况;把控好监督工作，明确责任，通过制定严格的监督公示制度。

（二）健全农业保险制度。为了土地流转能够健康长久发展，必须要健全农业保险制度，减少承包户规模承包经营所面对的风险。规模经营之后，承包户的风险程度加大，但由于我国的农业保险制度极不健全，受天灾及市场影响较大，无法有效降低承包户规模经营的风险，会挫伤承包户规模经营的积极性，因而国家在提倡土地流转的同时，必须健全农业保险制度来降低承包户规模经营面对的风险。

（三）培育完善的农村土地流转市场。努力打造多中心协作体系，积极引导政府、社会组织、农户和经营者在土地流转工作中形成合力，共同解决流转中存在的问题，从而提高土地流转的效率。积极创新土地流转模式，如“订单农业”“流转+信托”“土地入股”等，为农户节省资金，加强农户和市场的联系，扩大销售市场，进一步提升农业经济发展效率。（作者单位：黄冈职业技术学院）