论PPP背景下加强公用事业政府监管工作的策略

刘莹

伴随PPP模式的推广与应用，我国公用事业得到良好的发展。PPP模式主要是由政府部门主导的，因此政府要充分发挥自身的职能，加强监管工作。要树立科学的监管理念，采用科学的监管模式，提高监管的力度，进而使得PPP模式得到更加科学的运用，更好地发挥其对公共事业发展的推动作用，有效地促进我国社会经济的可持续发展。本文主要探讨了PPP背景下加强公用事业政府监管工作的策略。

所谓的PPP即为公司合作伙伴关系。其主要指的是政府部门借助于政府采购方式，与由中标企业构成的具有特殊目的的项目公司签订特许权协议。然后，由此项目公司完成筹资、经营以及建设等相关工作的融资方式。当前，此模式在我国的公共事业中得到了日益广泛的应用。通过对此模式的科学应用可以有效地解决公用事业存在的财政资金短缺问题，全面提高政府对其的管理效率与管理效果。但是也会面临一定的问题，如管理能力低下的私营部门滥竽充数、部分工作人员以权谋私等。因此，为了充分发挥PPP模式的积极作用，有效地防范各种问题的发生，那么必须要充分发挥政府部门的监管作用。

一、加强法律法规建设

为了可以更好地推广PPP项目，那么首先必须要制定科学完善的法律法规，要充分发挥法律手段的作用，对各项工作进行有效的约束与管理。例如，要明确地指出监管范围与监管模式等，在此基础上才可以使得各环节、各部门的工作得到有机的协调。在立法方面，我国要积极地借鉴发达国家的先进经验，要针对PPP模式制定统一的的法律法规。要对监督项目公司担负的职责、享有的权利、产品质量以及价格等诸多方面作出明确的规定。要基于PPP模式统一立法，配合政府的单项立法，在此基础上就能够更好地发挥地方政府的职能作用，有效地调整某个PPP项目。要结合实际的发展状况不断地完善与优化现有的法律法规，要从监管内容、监管模式等诸多方面构建完善的监管法律体系。从法律层面上加强对监管者的约束与管理，有效地防范滥用职权现象的发生。

二、成立政府监管机构

为了建立科学的政府监管体系，高效完成监管工作，更好地发挥PPP项目的作用，那么首先就要成立专门的政府监管机构。首先，要进一步明确政府行政监管部门的职责以及范围。例如，对于发改委而言，其要对PPP项目的发起人进行严格的监督与管理。对于市政管理局而言，其要对PPP项目的运营、融资以及建设等情况进行严格的监督与管理。对于PPP项目的资金安全问题，主要是由审计局以及财政局负责监督管理的。要成立相对独立的政府监管机构，我国要积极地学习香港的管理模式，由国务院作出任命，选择与政府部门彼此独立的国家监管机构，然后在其下设立不同领域的专业性独立监管机构，例如，电力独立监管机构等。机构成员主要是本专业领域的相关专家。第三，要对横向与纵向的监管机构进行重组，使其可以保持更加独立、更加专业，然后要对政府职权进行重新的定位。其中会涉及到监管信息的公开性、监管标准的制定等，要對监督权力进行科学的配置。

三、制定完善的政府监管绩效评价体系

为了可以高效地完成PPP项目政府监管工作，使得工作效果得到有效的保障，那么就要加强对政府监管绩效的科学评价，从而更好地维护相关方的合法权益，有效地发挥政府的监管作用。我国要积极地借鉴发达国家的成功经验，制定完善的政府监管绩效评价体系。加强在此方面的立法，根据我国的国情制定实施的细则，要在选择评价主体以及开展评价工作等诸多方面制定相关的标准与制度，从而提高我国政府监管绩效评价的法制化水平。另外，我国要成立专门的监管绩效管理部门，要结合实际状况成立专门的绩效评价机构，使其明确自身所担负的职责，可以高效地完成绩效评价工作。第三，要充分发挥互联网技术的作用，更加科学地整合与管理评价数据。此外，还要构建完善的公共信息反馈系统，能够进一步披露政务信息，使得评价过程更加公开、透明。

总之，伴随我国社会经济的飞速发展，我国政府也在公共事业建设方面投入越来越多的资金。然而，只是单纯依靠政府部门的投资是不够的，必须要充分发挥PPP模式的作用，在此基础上加强融资，加强公私有合作，进而获得更多的资金，用于公用事业的建设，推动公用事业的可持续发展。为了有效应对PPP模式下可能会存在问题，就必须要充分发挥政府部门的监督管理，成立专门的政府监管机构，建立完善的监管制度与监管体系，在此基础上充分发挥PPP模式的应用优势，解决公用事业的发展问题，进而全面推动公用事业的可持续发展。（作者单位：天津师范大学）