济南市工业固体废物现状及管理对策分析

赵小霞，刘善军，曹 欣，黄宪江

(济南市环境研究院，山东 济南250102)

1 引言

工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物，是我国固体废物管理的重要对象。固体废物管理是环境安全的重要保障，近年来，济南市在固体废物管理方面加大了工作力度，也取得了积极成效，但相对于水、大气管理，固体废物管理起步较晚，基础工作薄弱，尤其是危险废物种类多，成分复杂，而且污染具有隐蔽性、滞后性和持续性特点[1]，诱发环境问题的隐患大，加之近两年，危险废物非法转移、处置和倾倒事件时有发生，对环境安全构成了较大的威胁。防治固体废物污染环境，控制工业危险废物产生与排放，对于治理固废污染，改善环境质量，保障人体健康，具有重要意义[2]。

近年来，国内外学者对工业固体废物开展了大量的研究，但研究重点多放在工业固体废物的产生量预测及资源化方面[3～5]，而针对工业固体废物的产生特征的研究较少[1]。为进一步做好固体废物污染防治工作，有效防范环境风险，济南市于2016年5月至2017年2月开展了固体废物调查工作，调查基准年为2015年，本文就调查数据分析了工业固体废物的污染特征及处置利用现状，提出切实可行的防治措施，以期为环境管理提供可靠的依据[7]。

2 工业固体废物产生处置总体状况及分布特点

2.1 一般工业固体废物

2.1.1 总体情况

2015年，济南市产生一般固体废物的企业373家，产生量766.65万t，处置量697.19万t(自行处置量57.33万t，委托处置量639.87万t)，累积贮存量69.47万t，处置率90.9%。

2.1.2 分布特点

济南市一般工业固体废物种类和行业分布特征明显，集中度较高。

2.1.2.1 产生量

从产生行业分析，一般工业固废产生量766.65万t，涉及51个行业。其中产生量最大的行业是黑色金属冶炼和压延加工业，产生量为377.06万t，约占总产生量的1/2，为49.2%，其次为电力、热力生产和供应业，化学原料和化学制品制造业，产生量依次为223.95万t、65.74万t，分别占我市总产生量的29.2%、8.6%，以上3种行业产生量占总产生量的87.0%(表1)。

表1 济南市一般工业固体废物行业分布情况

从产生种类分析，一般工业固废产生种类25种，产生量居前3位的种类为高炉渣291.89万t、粉煤灰154.59万t和锅炉渣95.54万t，分别占产生量的38.1%、20.2%和12.5%，合计70.7%(表2)。

表2 济南市一般工业固体废物类别分布情况

从区域分布分析，一般工业固体废物产生区域主要集中在历城区，产生量为449.55万t，占全市产生量的1/2以上，为58.6%，其次是章丘市135.30万t，天桥区66.71万t，平阴县39.61万t，高新区24.48万t，分别占全市产生量的17.6%、8.7%、5.2%和3.2%，这五个县市区一般工业固废产生量占全市产生总量的93.3%，为济南市工业固体废物主要产生区域(表3)。

表3 济南市一般工业固体废物区域分布情况

2.1.2.2 处置量

处置方式分为自行处置和委托处置，一般固废主要是委托处置，占总处置量的90%以上。

一般工业固废自行处置量57.33万t，自行处置量居前3位的行业分别为化学原料及化学制品制造业40.75万t，占全市自行处置量的71.1%；非金属矿物制品业10.09万t，占全市的17.6%；电力、热力生产和供应业4.42万t，占全市的7.7%。上述3行业一般固体废物自行处置量占自行处置总量的96.4%。

一般固体废物企业自行处置的种类共14类，自行处置量居前3位的种类分别为其他废物(类别代码为99)39.74万t、含钙废物10.09万t、锅炉渣5.60万t，占全市自行处置量的96.7%，大多被综合利用。

一般固体废物委托处置总量639.87万t，委托处置量最高行业是黑色金属冶炼和压延加工业，占总量的50.4%，其次为电力、热力生产和供应业，生态保护和环境治理业，占比分别为34.2%和6.6%。

一般固体废物委托处置的种类共22类，主要为高炉渣254.94万t、粉煤灰145.44万t、锅炉渣85.32万t、钢渣67.23万t，占委托处置总量的86.4%，主要用作建筑材料。

2015年济南市一般工业固体废物处置率为90.9%，总体来说，一般工业固废产生量虽然大，但大部分被综合利用，处置情况较好。

2.1.2.3 贮存量

一般固废累积贮存量69.47万t，种类主要为高炉渣、钢渣和粉煤灰，累积贮存量分别为36.95万t、17.64万t和7.57万t，占我市贮存总量的比例分别为53.2%、25.4%和10.9%，合计为89.5%，是工业固体废物提高利用率、处理处置率的重点。

2.2 工业危险废物

2.2.1 总体情况

2015年，济南市产生危险废物的企业463家，产生种类为31种，产生量为17.99万t，处置量为17.30万t(自行处置量15.45万t，委托处置量1.85万t)，累积贮存量1.27万t，处置率为93.1%，无危险废物排放。

2.2.2 分布特点

济南市工业危险废物种类和行业分布也呈现出集中度高的特征。

2.2.2.1 产生量

从产生行业分析，危险废物产生量17.99万t，产生行业有51个，前三位的行业分别是化学原料和化学制品制造业，生态保护和环境治理业，医药制造业；其中，化学原料和化学制品制造业危险废物产生量最多，占总量的51.7%，这3大行业产生量之和占全市总产生量的81.7%，是济南市危险废物监管的重点行业(表4)。

表4 济南市工业危险废物行业分布情况

从产生种类分析，危险废物产生种类有31类，主要为废酸，约占全市产生量的1/2，为49.0%，其次为焚烧处置残渣和废矿物油，分别占产生总量的17.0%和10.4%，这3类危险废物占全市产生总量的76.4%，是济南市危险废物重点监管的种类(表5)。

表5 济南市工业危险废物种类分布情况

从分布区域看，产生量最多的区域依次是天桥区8.85万t，济阳县3.22万t，平阴县2.23万t，历下区1.61万t，历城区1.46万t，分别占全市产生量的49.2%、17.9%、12.4%、8.9%和8.1%，合计为96.6%(表6)。

表6 济南市工业危险废物区域分布情况

2.2.2.2 处置量

工业危险废物主要是自行处置，占处置总量的89.3%。

危险废物企业自行处置的种类共13类，处置量为15.45万t，主要以综合利用、填埋和焚烧为主。自行处置量最多的废物种类为废酸8.81万t，其次为焚烧处置残渣2.73万t、医药废物1.21万t，分别占自行处置总量的57.0%、17.7%和7.8%，合计82.5%。

危险废物委托处置的种类共24类，处置量为1.85万t。处置量最多的废物为废矿物油0.56万t，其次为含镍废物0.30万t，农药废物0.24万t，医药废物0.18万t，染料、涂料废物0.14万t，分别占委托处置总量的30.1%、16.4%、12.7%、9.8%和7.4%，合计76.3%。处置方式主要是将危险废物转移至山东省腾跃化学危险废物研究处理有限公司、青岛新天地固体废物综合处置有限公司等具有危险废物处置资质的企业进行处置。

2.2.2.3 贮存量

危险废物累积贮存1.27万t，累计贮存量前三位的废物类别依次是焚烧处置残渣0.57万t、农药废物0.17万t和废矿物油0.16万t，分别占贮存量的44.6%、13.7%和12.2%，共占全市累积贮存量的70.5%。主要贮存行业为生态保护和环境治理业、化学原料和化学制品制造业、废弃资源综合利用业。因危险废物本身的危险特性，其贮存对当地环境造成了一定威胁，是环境管理的重点所在。

3 存在的问题

3.1 企业规范化管理水平有待提高

企业规范化管理水平不高，一方面，企业缺乏专业管理人员，危险废物管理水平落后；另一方面，企业环境主体责任意识不足，对危险废物管理的认识不高，存在危险废物台账记录不规范、贮存设施管理不完善、应急措施缺乏可操作性等问题。

3.2 监管体系不完善

通过本次调查工作发现，基层管理部门能够积极落实全过程管理制度，对固体废物的产生、贮存、转移、处置、利用等情况基本掌握。但由于危险废物种类繁多、性质复杂、涉及范围广，以及专业技术人员、专门管理机构的缺乏，仍有监管不力的现象存在。

3.3 处置需求与处置能力不匹配

目前全市有3家具有危险废物经营许可证的企业，分别是济南天章润滑油脂厂、济南市鑫源物资开发利用有限公司以及山东腾跃化学危险废物研究处理有限公司，但仍有一部分危废需要委托外市处理，危废处理能力尚待加强。从本次调查结果来看，全市危险废物种类繁多、产生量较大、在产废企业内部贮存量较大，特别是在当前济南市危险废物处置能力达到饱和的背景下，如若不能及时得到有效处置，将对环境安全构成严重威胁。

3.4 危险废物鉴别问题凸显

危险废物涉及行业、企业众多，导致危废类别繁多。在管理工作中，经常出现企业与环保部门就某种固废是否属于危险废物的争议。若某种危废被错判为一般固废，势必会对环境造成影响；反之，将会造成企业在管理、储存、处置等工作上的浪费。

4 管理对策与建议

4.1 落实企业主体责任

强化企业主要负责人作为第一责任人的责任意识，改变只有企业环保人员从事危险废物管理的局面，把企业生产负责人明确为危废责任人，生产管理人员必须参与到危废管理中。加大对违反危险废物管理相关法规制度的查处力度，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置、无证经营等行为；在进行高限处罚的同时，要加大与公安机关的联合执法力度，严格追究相关责任人员的司法责任，不断提高危险废物规范化管理水平。

4.2 提高环保部门监管能力

按照固体废物管理机构建设的要求，推动建设监管专职机构，成立济南市固体废物管理中心，增加人员编制，配备相应设备，逐渐形成框架清晰的市、县(区)二级固废监管机构架构。

组织专业培训，提升监管水平。环保局每年召开全市危险废物管理工作会议，采取专门培训或以会代训等形式，加强环保部门及重点企业管理人员和技术人员专业教育和培训，提升环保部门监管水平，提高企业危险废物环境保护管理水平。

建立专业队伍。鼓励各区县聘请第三方机构对企业产废种类、数量进行核算，解决规范化管理考核中企业产废种类、数量不清的问题，同时设立专项资金，保障核算等工作顺利开展。

4.3 提升危废处置能力

协助危险废物产生单位积极寻求外地市、外省的综合处置单位处置危险废物；督促腾跃公司加快二期项目进展，缓解全市危险废物处置压力。支持危险废物产生量较大的企业自建危险废物处置设施，鼓励有条件的工业园区、集中区配套建设危险废物集中处置设施；将危险废物集中处置能力建设及运行管理纳入工业园区管理机构职责，避免大量危险废物跨区域转移带来的环境风险；引导企业优化原材料和生产工艺，从源头减少危险废物产生量；积极参与推进依托环保科技产业园新建医疗废物处置设施的工作。

4.4 建设危废鉴定机构

扶持建设危险废物鉴定、分析、判定及分类的专业技术机构，配合环保部门开展危废鉴定工作，并根据国家相关规定逐步加入司法鉴定体系，出具权威鉴定意见，形成危险废物鉴别能力。

4.5 加强信息沟通与宣传

加强各部门间沟通和协调，提高对固体废物污染防治工作的重视度。涉及固体废物特别是危险废物监管的其它职能处室、科室以及现场监察机构进一步加强协调，形成工作合力，提升危险废物环境管理能力和水平。充分利用广播、电视、网络等媒体，通过现场报道、专业讲解等方式强化宣传，鼓励、促进公众参与固体废物污染防治的环境管理与监督，从而提高污染防治工作的效率与质量。