立足政治巡察定位 聚焦全面从严治党——南京体育学院推进巡察工作的实践探索与思考

王盛琳

(南京体育学院，江苏 南京 210014)

建立巡察制度是推动全面从严治党向基层延伸的有效举措。党的十九大开启了新时代全面从严治党新征程，对深化巡视巡察工作作出了新部署，强调“建立巡视巡察上下联动的监督网”，并将巡察制度写入新修改的党章；十九届中央纪委三次全会明确要求完善巡视巡察上下联动格局，高质量推进巡视巡察全覆盖，充分彰显了党中央推动全面从严治党不断向纵深发展的坚定决心和战略定力，也为新时代巡视巡察工作提供了根本遵循。

南京体育学院认真学习贯彻十九大关于巡视巡察工作的新部署新要求，按照省委《关于推进巡察工作向纵深发展的意见》《关于规范省级机关和省属企事业单位党委(党组)巡察工作的指导意见》要求，结合学校实际，紧紧聚焦“六个围绕、一个加强”，以问题为导向，以提高为目的，积极探索高校巡察工作实践，高质量开展了两轮巡察工作。

一、南京体育学院推进巡察工作的实践探索

(一)学习贯彻中央、省委巡察工作有关精神，确保巡察工作务求实效

1.学懂弄通巡察工作精神。认真学习领会《党章》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和省委巡视办有关巡察工作的文件精神，了解掌握巡察工作的内容、程序、做法和纪律要求，切实增强巡察工作的责任感和使命感。

2.明确巡察工作重点。结合学校实际，紧紧聚焦“六个围绕、一个加强”，重点检查学校党委领导下的校长负责制，民主集中制、“三重一大”决策制度，贯彻落实全国、全省、全校思想政治工作会议精神，选人用人，“作风建设启动年”活动，“六联系”制度，师德师风教育，履职记实，重点领域关键环节的风险防控，省委巡视、学校专项督查督办的整改落实等执行情况。

(二)建立巡察工作体制机制，促进巡察工作常态化、制度化

1.压实巡察主体责任。校党委成立校巡察工作领导小组，校党委书记担任组长，校党委副书记和纪委书记担任副组长，党办、组织部、宣传部、纪委办主要负责人为小组成员，并设立巡察工作办公室，主要负责传达贯彻领导小组的决策和部署，拟定巡察工作计划和方案，统筹、协调、指导巡察组开展工作等，为巡察工作的有序开展提供了坚强的组织保障。

2.建立巡察工作制度。结合学校实际，制定出台《巡察工作实施办法》《2018年巡察工作计划》和每一轮《巡察工作方案》，明确各阶段的巡察重点，对巡察对象、时间、内容、方法步骤、工作要求等方面提出具体意见，把巡察工作各环节的任务、程序具体化、规范化,保障了巡察工作有章可循、运转有序。

3.选优配强队伍。按照“5个过硬”标准，校党委经过认真研究、反复斟酌，从学院各部门和部分基层党组织抽调政治素质好、业务能力强的干部充实到各巡察组，并严格执行回避制度。在巡察期间，全体巡察人员脱离原工作岗位，全天候服从巡察工作安排，一心一意聚精会神干巡察。保守巡察工作秘密，提高工作效率，树立了巡察干部队伍的良好形象。

4.加强岗前业务培训。组织召开巡察组组长业务培训会、巡察人员业务培训会、各巡察组巡察人员业务培训会，不断提高巡察人员的政治站位和业务水平。为进一步增强巡察工作的针对性、操作性，组织校巡察组组长、巡察办工作人员开展巡察工作专题调研，与兄弟高校交流讨论巡察工作经验和做法，共同探讨巡察工作特点和难点。

(三)规范有序开展巡察工作，着力发挥巡察利剑作用

1.做足做好工作准备。在正式进驻前，各巡察组召开工作布置会，建立小组工作机制，进行合理分工。认真搜集被巡察单位的信息，熟悉基本情况，了解巡视整改落实、重要廉政风险点等情况。各组根据巡察工作的需要，制定了《成员分工安排》《工作计划》《个别谈话参考提纲》《个别谈话计划》《座谈会方案》等，为按时保质保量完成巡察任务打下坚实的基础。

2.广泛宣传动员。为进一步提高认识，统一思想，召开学校首轮巡察动员部署会，对巡察组组长进行授权，校纪委书记作巡察工作部署，校党委书记作巡察动员讲话。各巡视组进驻后及时与被巡察单位党组织主要负责人沟通，召开被巡察单位巡察工作动员会，全面动员，强化宣传，力求思想认识到位，为巡察工作顺利开展工作提供保障。

3.巡察方式灵活多样。根据校巡察工作领导小组的部署要求，各巡察组认真研究，注重完善巡察工作的方式方法，采取了听取汇报、民主测评、列席会议、调阅资料、个别谈话、走访调研、受理信访等方式方法，务求取得实效。针对巡察发现的突出问题，坚持边巡边改、查巡结合，既摸清个性隐性问题，又找到共性问题。

4.梳理、核实问题清单。各巡察组对有关问题有了初步掌握后，对问题进行梳理、汇总、整合。对照问题进行二次排查，针对性地调阅资料，进行个别谈话和深度调研，摸清摸透情况，把支撑材料做实做细，对反映的问题进行筛选、提炼。

5.形成、报送系列材料。坚持问题导向，各巡察组形成《巡察工作报告》《巡察工作总结》《巡察问题清单》，并按时报送学校巡察办。根据工作要求，各巡察组在巡察工作总结中不谈被巡察单位党组织工作经验或成效，直指在全面从严治党工作方面存在的问题，并提出意见建议。从巡察情况看，巡察成效明显，巡视巡察利剑作用充分彰显。

二、巡察工作中存在的问题

(一)对巡察单位重视程度不够

有个别单位或个人因传统思想及惯性思维的限制，对巡察工作的认识不到位，没有清楚的了解巡察工作的政治定位，从而出现了表面重视巡察、配合巡察，但实际心理是很排斥很戒备巡察工作，甚至对有些问题故意遮掩，这就导致了有问题时责任不能落实到个人，影响了巡察工作的效果。

(二)巡察方式方法不够科学

目前巡察的方式虽然直观易行、操作性强，但是因为某些单位出现了粉饰太平的情况，在巡察组没有到来之前对单位中已存在的问题进行遮掩，这就使得现行的巡察方法不能及时有效的发现问题。另外，因为学校范围及巡察对象的限制，其中的人情关系极容易干扰巡察工作的正常有效进行。

(三)巡察队伍整体素质有待提升

由于巡察人员都是临时从学校各单位、部门抽调，尽管经过精挑细选，但是业务能力与当前巡察工作的高标准还不相适应。尤其是在开展谈话、走访调研等方面的能力不足更加突显，捕捉有效信息和问题线索成效不够明显。

三、关于开展高校巡察工作的建议

(一)提高政治站位，增强思想认识

被巡察单位领导干部必须进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，压实主体责任，层层传导压力。细化被巡察单位如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料、营造良好氛围、保障巡察开展、抓好巡察整改等具体工作的要求和标准，明确问责追究情形，真正体现政治巡察的权威性、严肃性，确保巡察工作能够取得实际成效。

(二)创新方式方法，提升工作质效

探索开展交叉巡察工作，破解熟人社会干扰；适时开展专项巡察，在常规巡察的基础上，围绕某一领域或某一突出问题开展专项巡察或延伸巡察，提高巡察效率和发现问题的能力；认真开展巡察“回头看”，针对巡察组提出的反馈意见和巡察发现的突出问题，对被巡察单位整改情况开展巡察“回头看”，做到攥紧拳头、精准发力；对于巡察效果不佳的问题，可采用“巡审结合、未巡先审”的方式，提升巡察的效果。