关于农村人居环境建设的思考

王英双

(中共淇县县委党校，河南 淇县 456750)

一、农村人居环境整治概述

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，十九大确定了农村优先发展的包括“生态宜居、治理有效”在内的二十字总要求。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。今年的中央一号文件聚焦乡村振兴战略，提出实施农村人居环境整治三年行动计划。《农村人居环境整治三年行动方案》紧随一号文件发布，明确了这项工作的主攻方向和目标。全国改善农村人居环境工作会议4月26日在浙江省安吉县召开。会议全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴和改善农村人居环境的重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求，进一步推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验做法，全面部署改善农村人居环境各项任务。

二、农村人居环境现状

我国重视三农问题以来，对农村的建设加强了不少，对农村人居环境的建设取得了一定的成绩，但是，总的说来，城乡二元化差距依然呈扩大趋势，农村的整体面貌没有得到根本性改观，距离生态宜居、美丽乡村的要求还相距甚远。改革开放以来，农村的建设远远滞后，原来的纯朴天然的自然生态也遭到了破坏，所以农村人居环境依然脏、乱、差。具体表现如下：

(一)基础设施不够完善，严重滞后

我县公路村村通进行的比较早，但是公路基本上已经达到了村村通，但是，公路的规划不合理，质量不够高，因为缺少专业人员科学规划，往往不能统筹协调长远考虑，通盘设计，就连村庄里的主路也宽窄不一，长短不齐，背街小巷硬化更是没有规划，而且硬化率不高，一到雨雪天气，出门两脚泥。因为资金短缺，一些路质量差，偷工减料，使用不久便坑洼不平，路基沉陷。农村公路往往没有路肩，没有护路石，没有绿化带，而且建成之后没有专门的维修养护人员，到了农忙季节，在公路上打场晒粮现象时有发生，往往留下很多粮食残屑，公路路面脏乱差严重。村庄主街道小商小贩占道经营，更有甚者在热闹重要的十字路口私搭乱建，摆摊经营，使得本来就不够宽敞的路面混乱无序，经常发生交通摩擦，这些问题都需要政府部门设立专门资金人员进行管理。

农村的公共设施配套不完善，而且质量差。村民文化活动广场，只有镇政府所在地及个别村才有，还没有达到普及。场地小，活动器材少，而且缺少维护，不少器材缺胳膊少腿，没有常态化的管理，往往是卫生条件差场面混乱。村级卫生所缺少专门的场地，往往是村医把自己家住房稍微改造一下，当成诊所，设施简陋，布局不合理。幼儿园也是多设置在农家院内，没有公立幼儿园。图书馆更是形同虚设。

农村给排水工程几乎为零，再加上房屋地基高低不一，新建住宅地基高，老屋旧宅地基低陷。生活污水横流，臭水沟随处可见。

(二)房屋建设参差不齐，土地资源浪费严重

近些年来，农村新建房屋缺少统一规划，没有统一标准。村里在建筑风格和样式等方面没有统一规划。农村基本上都是独家独院，自己设计，自己建造。农户们往往按照自家宅基地的地势特点随意布局，按照自身的经济实力决定房屋的高度，从平房到五六层高的楼房，参差不齐。从外观上，有水泥涂层的，有涂料涂层的，有瓷砖外层的，而且什么色彩都有，显得风格杂乱。另外，一方面新建住房不断向村庄四周延伸，侵占良田，一方面，老宅基地丢弃不管；还有举家搬迁到城市或县城居住，人去房空年久失修的房屋；还有长期在外打工无人居住的房屋。农村的房前屋后空地较多，有的用来种菜，有的用来养殖鸡鸭鹅牛羊等，有的私搭乱建。这些现象不仅影响村庄的整体风貌，而且使村庄显得破败，缺少活力。

(三)垃圾缺乏管理，污染环境

以前，农户院中基本都会有粪坑，生活垃圾，自家散养的家禽粪便，以及院落中的树木枯叶都会集中到粪坑里，沤成粪洒到田地里。现在的农户院中已经不再建粪坑，生活垃圾往往是随意堆放。农村的房前屋后，村里村头闲置空地大都随意生长着一些廉价树木，落叶量大，没法下手打扫的死角多，再加上秸秆，蔬菜废弃物。遇到大风随风飞舞，尘土飞扬。有个别村里有垃圾池，但大多是开放式的。即使收集起来也是堆到废弃的河道、池塘、村头人少的路边等，并没有经过处理，也没有进行填埋，而是裸露在外。有的养殖户直接把养殖大棚建在院中或村中，把畜禽粪便房前屋后随意堆放，周围邻居不堪其扰。农村也在经受着城市垃圾向农村转移的困境。农村基本上使用的都是旱厕，而且我国是世界上的畜禽养殖大国，在广大农村地区，分散养殖，规模小都使畜禽粪便污染已经达到非常严重的地步。

(四)绿化缺失，田园风光消减

农村相对城市来说更为广阔，土地更多，但是农村的绿化却没有一点规划，在村边有原始的随意的粗放自由生长的一些树木，树种单一，观赏性不强。村庄内部街道两侧基本是光秃秃的，缺少绿化。村民的房前屋后包括庭院内部，大多是种植一些蔬菜、粮食作物，往往高低不一，藤蔓缠绕，地块儿杂乱。

三、关于农村人居环境的建议与措施

(一)以政府为主导，搞好农村基础设施

基础设施建设往往需要大量资金，但是大多数村集体经济非常薄弱，缺少资金搞基建。农民自治能力又有限。农村是全面建成小康社会伟大事业的短板，我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾，我国发展最大的不平衡不充分就是城乡发展的不平衡不充分。实施乡村振兴战略，要让广大农民共同分享现代化成果。我国总体上经济发展已进入新阶段。要统筹城乡发展，就要以工促农、以城带乡，就要“工业反哺农业，城市支持农村”。要充分发挥政府主导作用，整合各种涉农资金，严格把关资金用途，把好钢用到刀刃上，把广大人民反映强烈的基础设施项目建起来，要长远规划，不能一步到位的，要一步一步推进。要因村而宜，分清主次。对路、水、电、网、燃气管道进行改造。

(二)要加强村庄规划设计，合理布局，节约土地

村庄建设规划严重滞后，散乱脏是农村普遍存在的问题。要搞新农村建设，要实施乡村振兴战略，必须对农村今后的发展有长远的规划。要进行节约集约建设用地，不能让村民随意选址建房，对新建房屋面积、风格、地点等要有村规民约，要严格审批细则，使村落整体面貌整洁有序协调。要避免一户多处宅基地、避免占用耕地，避免沿河路建设，避免超大面积建屋。对闲置院落，废弃旧院，闲置空地，要进行再利用，避免抢占、乱占、重复建设。要改变只见新房，不见新貌的现状。现有的村文化活动广场一般面积较小，地点不合适。要重视这些公共场所的布局建设。提高村民的物质与精神生活质量。

(三)建立垃圾治理机构，减少污染，美化环境

垃圾治理首先要配备垃圾箱或建垃圾池，让村民有倒垃圾的固定地点。然后要与县城管部门对接，成立乡镇一级的管理机构，有管理的专业队伍。近一两年来，有的村里面一般都安排一到两名保洁员，但是这种做法还不普遍，另外给的工资较低，多是由贫困户承担这项工作。要将这项工作规范起来，人员要聘用有能力负责任关心集体的村民。农村垃圾要分类，特别是旱厕粪便和小型养殖场畜禽粪便，对水体污染、大气污染、土壤污染以及细菌病虫害传染都很严重，所以一方面要推广粪污的无害化处理技术和循环经济，通过科学技术变废为宝，达到资源再利用；另一方面，要加快畜牧业转型升级，要加速推动养殖业向集约化，现代化，健康的方向发展，要搞生态养殖，以达到经济与环境的协调发展。

(四)开展绿化行动，建设美丽乡村

田园风光是农村优势，搞好村庄绿化，对建设生态宜居新农村也很重要。村级公路两旁要有绿化带，可以护路，也可以隔离田地，防止尘土。村内公路两侧，房前屋后，都要进行绿化，这样既符合农村特点，又能美化环境。个别村庄在房前屋后种一些果木树，比如柿子树、桃树等，形成了本村独特的风光。对院落内部及房前屋后种蔬菜的情况，这是农民的爱好，又符合农村的特点，不能一刀切。

总之，解决好农村人居环境问题，是实施乡村振兴战略基础，是如期全面建成小康社会的必然要求。缩小城乡二元化差距，建设和谐美丽中国，让广大农民共同分享现代化成果，就要从改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村开始。