社会治理创新视域下的公共政策民主化实现机制研究

方亚琴

(四川大学，四川 成都 610065)

一、公共政策民主化与社会治理

(一)公共政策

公共政策是一个完全系统化和理论化的政策体系，是价值的具体表现。公共政策最基本的社会发展目标是维护公共价值，以保护、协调和理性分配公共利益为根本出发点。要准确理解公共政策内涵，需把握：第一，公共政策是对社会价值的权威性分配，因此制定公共政策的主体是具有战略地位的行动者；第二，公共政策以解决公共问题和处理公共事务为目的；第三，公共政策具有未来性，旨在对未来的事物施加影响；第四，公共政策表现形式多样，如法律、法令、条例、行政条例、行政决议、行政计划、行政计划等；第五，公共政策其具体表现形式离不开实践检验、科学知识、社会理论、哲学思想和价值观念的指导；第六，包含优先考虑和调整相互冲突的利益和价值观的过程。

(二)公共政策民主化

公共政策民主化指在政策制定过程中创造民主、广泛参与的环境和氛围，使广大人民群众、社会组织、政策研究组织能够广泛参与公共政策制定过程，公共政策要维护人民的利益与要求。当前的社会形势下，实现公共政策民主化有其必要性：首先，公共政策本质属性的公共性要求公共政策制定的民主化、科学化；其次，个人认识水平的有限性要求公共政策制定的科学化和民主化；第三，市场经济条件下其发展要求公共政策制定的民主化、科学化；第四，政府行政职能的转变要求公共政策制定的民主化、科学化。

(三)社会治理

社会治理指包括政府及其他社会主体在内的社会治理主体，采取一系列的管理理念、方法和手段，在维护社会稳定的基础上保障公民合法权利，达到公共利益最大化以实现社会良性互动。从社会管理到社会治理，与强调政府对社会公共事务刚性的管理和控制不同，社会治理是一个多向度的概念，其鼓励公民参与社会治理，强调政府、公民等多元主体之间协商合作，平等治理。

二、社会治理创新与公共政策民主化的内在逻辑

(一)社会治理创新要求实现公共政策民主化

社会治理创新是一种治理理念，要求社会治理主体在一定的行为准则和价值依据基础上进行的创新，这种创新必须是符合时代要求的。其本质反映了国家在不同时期的价值取向和政策偏好。社会治理要求社会广泛参与对社会公共管理的事务中，社会治理的目的不仅要维护社会稳定，还强调对公民权利的保护和最大程度实现公共利益。因此，社会治理创新要求公共政策民主化的实现。

(二)公共政策民主化促进社会治理的创新

社会治理创新是组织者对社会治理进行的创新活动，包含社会自治、社会群体的自我管理与服务的创新，同时也包括政府社会管理职能的创新。现代社会，政府从消极行政转为积极行政，主要角色是服务提供者，目的是使民众能够在任何时间、任何地方获得想得到的服务。作为政府职能和社会职能的复合体，政府亟待处理好与社会和公民之间的关系，转变自身权力运行方式，以此促进社会治理创新。反映在具体的实践过程中，行政机关需要在与被管理对象充分沟通的基础上，从其需求出发，征求并尊重其意见。从这个角度而言，政府行政已不仅仅是政府自身的事务，而是客观上与社会治理创新全方位结合的过程。

三、以公共政策民主化促进社会治理的创新与发展

(一)注重培育公民民主观念与意识

国情所致，我国人民的民主观念与民主意识相对淡薄，参与政治生活的主动性与自觉性不强。而长期处于被管理的地位，人民对于公共利益的期望逐渐淡化，对于政府的政策安排甚至衍生出不合作、不服从甚至对抗的行为，导致政府社会管理压力骤升、效率下降、成本上升；而长期的政府与公民之间管理与被管理的“两级”态势导致公民对政府缺乏认同感和支持度。基于此，培养和提升公民民主观念和意识是社会治理创新和发展的基础，也是我国民主建设的重要内容。

(二)拓宽公众参与形式与渠道，更具有现实性与时效性

公共决策制定不当会导致一定的社会冲突与矛盾，而民主与科学决策能有效缓解这一矛盾。同时，维护广大人民群众主人翁地位、增进其政治参与是强化社会管理源头治理的重要环节。因此，在完善社会参的各项制度安排，如专家咨询制度、公示制度等，健全民主决策程序，畅通民主参与渠道，建立社会风险评估机制，广泛吸取各方意见，对于某项事项若群众理解度与支持度不高可以缓出台或不出台，以此保证公共决策的科学化与民主化。

(三)大力推进协商民主是社会治理创新与发展的重要方面

我国目前存在着多种基层民主形式，在这些民主形式中凸显以人为本的理念，平等对话、共商共识等内容，蕴含着协商因素。在推进社会治理创新的过程中，必须要坚持以人为本，尊重社会成员的尊严，整合相应的社会资源，最大程度满足社会成员的需求，全面发展和保护其根本利益，构建良好的社会秩序，实现人的全民发展和社会的进步。