民办高校建设党风廉政工作科学的考评体系的依据和指标*

董 艳 陈 铁 黄丝娜

(南宁学院，广西 南宁 530200)

民办高校党风廉政建设工作开展得如何，不仅关乎民办高校自身的建设与发展，更关系到党在广大青年学生心目中的形象，关系到青年学生一代的价值取向。民办高校在加强党风廉政科学工作这方面，要明确党风廉政工作科学的考评体系所应遵循的依据，并在此基础上建立起党风廉政工作科学的指标体系，使民办高校党风廉政建设工作更加的系统化、规范化、科学化，以此促进民办高校党风廉政建设，努力减少并消除高校腐败、构建和谐校园、扩大党在青年学生中的积极影响。

一、民办高校建设党风廉政工作科学的考评体系的依据

(一)是贯彻落实党中央方针政策的内在需要

由中共中央、国务院新发布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发[2010]19号)中第八条明确规定；党委应当建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。

党风廉政建设责任制在党风廉政建设方面具有“龙头”的重要作用，因此民办高校也必须按照中发[2010]19号文件中的要求，制定科学性与可操作性相结合的民办高校党风廉政工作科学的考评体系的指标，明确考评的内容和方法技巧，在考评内容制定使用过程中，要做到覆盖到民办高校党风廉政科学工作和反腐败各项工作当中。

(二)是促进民办高校党风廉政工作科学考评的实际需求

一项工作的考核，必须以考核体系为依据，如若没有统一的考评标准，被考评单位工作起来就如盲人摸象般陷入盲目，容易失去工作的方向和动力；同时考核机构也无法用标准的尺子去衡量该单位党风廉政工作开展情况的优劣。民办高校党风廉政工作科学的考评就是如此，其必须依据考评体系中的指标，去进行规范化的操作执行。

(三)是推动民办高校与时俱进、实现创新发展的现实需要

考评是为了评定民办高校工作的等级，其最终目的还是为了总结经验，找出民办高校在党风廉政建设工作过程中的不足，为今后更好地开展党风廉政工作，促进民办高校良性发展。

民办高校党风廉政建设传统的考评办法是以考评部门写总结、考评部门听总结汇报等传统方式为多，由于没有具体的考评指标，由此带来的问题是，总结中不乏套话、空话，缺乏实际内容，考评部门手中由于没有考评的标准，也不好进行符合实际的等级评定，因而达不到检查、考评的实际目的。因此，我们必须与时俱进，根据民办高校的实际需求，努力探索并创新性地制定出符合民办高校现实的考评体系的指标。

二、民办高校建设党风廉政工作科学的考评体系的指标

为了加强民办高校党的作风、廉政的建设，明确民办高校领导干部在党风廉政工作方面的主体责任，有效推进民办高校乃至高校科学有序的发展，促进校园和谐氛围的构建，民办高校必须将党风廉政工作与其他各项工作进行统一部署，抓牢落实，齐力考核。

当前，实践调研情况表明，民办高校建设党风廉政工作科学的考评形式各有不同，考评内容的方面还有要进一步明确之处。大多民办学校没有制定自己的考评体系的指标。再者，民办高校教学部门、教辅部门工作性质和机关各职能处室工作性质大有不同，不能用统一的指标来进行考核，因此，民办高校教学、教辅部门和机关单位研制系统、规范、科学、可操作的党风廉政工作科学的考评体系的指标就显得尤为迫切。

(一)民办高校建设党风廉政工作科学的考评指标体系模式借鉴

在确定民办高校建设党风廉政工作科学的考评指标体系，需要有针对性地借鉴具有权威性的考评指标建设模式。我们研读了教育部制定的《普通高等学校本科教学工作水平方案》，这一文件中有关考评的内容已被高校使用多年，“是对全国普通高等学校本科教学工作和人才培养的基本要求，近10年来，全国高校本科教学评估都是采用的这个评估标准。它的指标体系就是根据本科教育的各项工作设立一级指标、二级指标和主要观测点，其中二级指标分为重要指标和一般指标，不同的观测点有不同的权重，根据观测点等级(ABCD)确定二级指标的等级”①根据二级指标等级(ABCD)确定学校总体评估等级(优秀、良好、合格、不合格)，见表。

(二)民办高校建设党风廉政工作科学的考评指标体系的内容

民办高校教学部门、教学辅助单位、机关职能部门工作性质不同，干部与教职员工人数各有不同，由此，一二级指标内容确定也应不同，制定内容如下：

1.一级、二级指标的制定

“机关职能部门主要党风廉政建设责任分解和责任落实；还有对教学以及教学辅助部门主要部门工作规则、议事规则及科学民主决策“三重一大”事项具体落实情况的考评，也有对教职工的遵纪守法教育；重要部门进行政务公开、党务公开和大学生廉洁教育”②(本文结合本校学校的实际情况，教学、教辅单位、机关职能部门的考评设置了7项一级指标，24项二级指标)。

2.观测点指标的制定

观测点设在二级指标之下，观测点内容是民办高校党风廉政建设应开展的各项工作项目、指标的汇总，其内容不同，比重也不同，其完成落实情况就是党风廉政家安设工作的具体体现。所以其内容一定要具体详细，符合上级文件的精神和要求，一定要结合本校及二级单位的实际，但同时也不能因为某项工作目前现状不佳或者二级单位整体完成情况不理想而减少考评项目或降低考评标准。

3.考评指标体系的内容要做到及时更新完善

上级对民办高校党风廉政建设及反腐工作的要求每年都是有新精神、新要求传达，民办高校自身情况也是在不断变化的，因此，一级、二级指标的内容，特别是观测点的数量和内容，要做到及时地更新和完善，以适应上级文件要传达的精神指示和民办高校的实际工作。

(三)考评的办法以及需要注意的一些问题

上述的考评指标体系就像一把尺子，它是评价民办高校党风廉政建设工作的标准，每个部门都应该依据这个考评体系来开展党风廉政建设的各项工作。考评的办法是以学校自评为主，学校检查组(专家组)重点抽查相结合。学校检查组重点评估时，主要检查各个观测点工作的支撑材料。考评期间，应该注意的一些问题有：一是要防止学校部门在进行自评的时候，出现等级过高的行为。根据调研考察情况，我们发现，考评体系的指标在实际操作中，部分民办高校认为党风廉政建设工作总体评估等级不是“优秀”的话，就是“有问题”了。所以，在学校进行自评的时候，在观测点上，二级指标上打了“A”的比较多，这样的现象，容易导致的后果是：看不到或不肯承认自己工作的不足。这是一个误区，应该引起高度的重视，民办高校在考评时，要通过查看其他“A”的支撑材料来加以限制。二是要注意通过适当调整部门考评等级的标准，来控制等级低为优秀的数量，以此来确保考评的客观性、真实性。在制定考评体系的指标时，我们明确了部门考核等级(优秀、良好、合格)的标准。

综合以上的论述，运用系统、规范、科学可行的高校党风廉政建设年度考评指标体系来进行考评，必将促进民办高校各部门党风廉政建设的有序开展。与此同时，这也是提升学校党风廉政建设的整体工作更上一个台阶的关键。本文所阐述的考评指标体系，只是我们强化党风廉政建设量化考评的一个初步探索，还需进一步修缮。

[ 注 释 ]

①教育部.普通高等学校本科教学工作水平方案[S].

②宋海宁，王奇志，李东娟.高校二级单位党风廉政建设年度考核指标体系的研究.教育系统廉政探索(第四卷)，2012.