浅析老旧小区停车难

刘勇

摘 要：近年来，随着私家车辆的成倍增长，加之小区建设之初规划相对滞后等因素，不少老旧小区的停车难问题越来越突出。为了缓解老旧小区停车难问题，改善城市交通和居民生活，通过对重庆市垫江县城实地走访城区老旧小区，查找问题、思考解决对策以供参考。

关键词：老旧小区 停车难

一、存在的问题

据统计，截至2016年底，我县机动车保有量15.41万台，其中，小型汽车6.31万台，摩托车8.62万台。由于机动车数量的急速增加，超出了老旧小区可提供停车泊位的负荷，小区停车难问题日益突出，车辆违规占用消防通道、堵塞小区大门、堵塞小区步行道、违法损毁绿地、违规停在化粪池顶、违规占用道路等现象较为突出，导致人车争道、争抢车位、车辆剐蹭等问题日益突出，消防车、救护车、抢险车等特种车辆无法及时进行抢险、抢救作业，特殊地块如化粪池长期承重存在塌方可能等安全隐患，严重影响群众安全和正常生活。

二、老旧小区停车难问题形成的原因及解决对策的可行性分析

（一）老旧小区停车难问题形成的原因

主要是小区停车位规划缺失。由于我县多数老旧小区建设年代久，在当时我国原有的有关停车场规划建设中，没有对居住区停车位标准作出规定，因此老旧小区普遍没有考虑停车位需求的设计，多数没有配套的停车位（库），部分小区即使规划有少量部分停车位（库）但，也已经满足不了如今居民群众日益增长的购车停车需求，这在很大程度上成了一个“历史遗留问题”。据统计，到2016年底，各个小区停车位数量与需求差距很大。如：水岸康城入住800余户，小型汽车拥有量达到500多辆，但是并未规划修建停车位（库）；水榭花都入住1300多户，小型汽车拥有量达到900多辆，停车位（库）只有200多个；桂溪豪庭入住600多户，小型汽车拥有量达到400多辆，停车位（库）只有106个；南城郦景入住1400余户，小型汽车拥有量达到1000多辆，停车位（库）只有120多个。二是小汽车数量增加太快。与10年前相比，大部分小区的机动车增加了近10倍，部分家庭甚至拥有2辆或以上的小型汽车。据统计，到2016年底，我县小区小型汽车拥有量超过了入住户数的一半，部分小区甚至超过70%，随着时间推移这一比例还会快速提高。

（二）老旧小区闲置空间升级改建停车位（库）的可行性分析

通过走访了解到，老旧小区基本上没有预留改建停车场的储备土地，但是都有或大或小的绿化地等场地空间，如果能够最大限度的利用改建这些空间，估计可以解决小区70%的停车难问题。建议充分利用小区内的场地空间，优化规划布局，因地制宜利用绿地、草坪、散水坡及道牙、地下空间等进行停车设施规划建设。

一是改造小区内没有太多观赏价值的低矮绿地空间。这部分绿地因为大量杂草丛生，观赏价值低、还滋生蚊虫，小区业主也不愿在这些地方休闲、乘凉，使得这些区域基本闲置。建议将这部分观赏价值低的低矮灌木清除，保留高大乔木，供小区业主停车，上面高大绿树可以遮阴，还可供居民纳凉，既保留了绿化需求又解决了停车问题；同时，如果这些地块的地下没有建筑物，还可以考虑修建地下停车库增加停车位。比如：南城郦景、水榭花都、水岸康城、桂溪豪庭等小区就有大面积的低矮灌木地可改造升级。

二是改造小区内闲置公共地块和较为集中的地面停车位空间。这些地块可以进行拆零归整，改造升级为地下升降多层式立体停车库，这样就可以利用空中、地面、地下“三位立体”空间来增加停車位数量，同样的范围可以多停三到四倍

的车。

三、解决老旧小区停车难问题的建议

（一）在改建程序方面，建立两项制度

升级利用小区闲置空间改建停车位（库）涉及到变更这些地块的原有用途，要做到不越权、不违法、不留安全隐患，建议建立两项制度。

一是建立业主委员会负责制。按照《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》相关规定，建筑区划内的土地（道路、绿地等），依法由业主共同享有建设用地使用权，若需改变使用性质，需至少经三分之二以上业主同意。因此，建议由业主委员会组织小区业主召开业主大会，对小区是否升级改建停车位（库），选择哪些地块空间进行改建，如何改建以及升级改建的停车位（库）后续如何管理、运营方式和利益分配等进行表决，获得三分之二以上业主的同意后制定改建方案，并报政府相关部门进行审批，经同意后进行改造。

二是建立政府许可制。按照《城市绿化管理条例》以及安全、规划等方面的法律法规，由市政园林局、城乡建委、规划局、消防部门、交通部门等成立专门的工作小组，对小区申报的停车位改造方案进行审查，在确保符合相关法律法规、没有安全隐患的情况下，就是否允许小区进行改造进行审批。

（二）在资金保障方面，出台两项政策

建设资金是拓展升级改建老旧小区停车空间所面临的主要问题，可以根据建议出台政策，鼓励通过多种渠道筹集资金。

一是出台社会资本进入政策。停车场建设与经营是一项产业。在联合国国际产品目录编号里的产业划分中，停车场被列入交通运输的支持与辅助业类，也就是说，按照国际惯例，停车场建设与经营是一项产业。建议结合《关于加强和规范城市道路占道停车管理工作的通知》（2014年10月14日，渝府办发〔2014〕119号）、《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（国家发改基础〔2015〕1788号）等有关文件精神配合出台与垫江实际相结合的辅助政策，允许和鼓励社会资本进入小区修建停车位（库），缓解小区停车难问题，既可以形成停车经济，又可以提供就业岗位。

二是出台政府补贴政策。为了鼓励更多的老旧小区升级改建停车位（库），建议出台相应鼓励政策，对进行了升级改建停车位（库）的小区，适当给予资金补贴。重点打造几个利用闲置空间改建升级停车位（库）缓解停车难的样板小区，树立典型，带动更多的小区进行改造。