颍泉区水环境治理实践与思考

刘华富 史其林

一、颍泉区水环境基本状况

安徽省阜阳市颍泉区位于阜阳市中部，全区水资源总量3.11亿m3，人均水资源量420.2m3，占全国人均水资源量的20.5%，为水资源短缺地区。多年来，辖区内水环境污染严重，水污染物排放总量偏高，区域水环境质量较差。面对现状，颍泉区进一步强化“治理一条河、清洁一条河、亮化一个区域”的工作思路，打出“建、管、养”综合治理“组合拳”，把水岸联治工作放在突出位置，打造水景观，改善水生态，加快构建供水、用水、治水、管水、兴水五大水安全保障体系，努力实现从“穷在水上、困在水上”到“富在水上、美在水上”的根本转变。

二、推进水环境综合治理

1.加强水功能区管理和地下水保护

颍泉区加强饮用水源保护，对已建成的26处农村集中式供水工程饮用水源划定了保护区，明确以地下水取水井为中心，周边50m以内区域为一级保护区，在保护区内设置警示标识，定期开展执法检查，确保供水保护区内不受污染。在饮用水水源保护区内严禁种植农作物，防止化肥、农药对水源地的面源污染。完善饮用水水源安全评估制度和风险预警机制、突发性事件应急处置预案，增强防御突发污染事故和应对特殊干旱等风险的能力，建立了饮用水水源地突发事件应急机制，出台了《颍泉区饮用水应急预案》。

颍泉区推进水生态保护与修复，出台《颍泉区水污染防治工作方案》《颍泉区水污染防治主要工作任务分解方案》，对颍泉区颍河、泉河、黑茨河、茨淮新河划定的水功能区设置了宣传标识牌。老泉河、济河、龙沟黑臭水体治理正积极推进，完成了泉河、颍河、茨淮新河、黑茨河非法码头、网箱和看鱼房整治，以及西湖自然保护区内违法建设整改等。

颍泉区深入贯彻国务院《水污染防治行动计划》，切实加大水污染防治力度，出台《颍泉区泉河水体达标方案》。规范地下水管理，合理开发利用和有效保护地下水资源，积极配合阜阳市水务局做好对全区违规取用地下水的执法检查，查处违规开采地热井3起，并依法予以封存。对取用水总量接近指标的区域，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，严格限制高耗水、高污染、低效益的项目。严格实施取水许可管理制度，加强重点用水单位监督管理，强化取用水计量监控、取用水统计和核查体系。

2.强化入河排污口监督管理

为进一步加强入河排污口整治工作，颍泉区多次召开入河排污口整治工作会议，推进入河排污口整治工作，各相关责任单位积极开展辖区内入河排污口整治提升工作。完善审批手续的入河排污口4个，完成封闭的入河排污口4个，完成截污纳管的入河排污口14个，污水处理厂项目采取强化耦合生物膜反应器水处理技术（EHBR）进行整改的入河排污口6个，完成颍泉区农村一体化污水处理项目的入河排污口6个，辖区内34个入河排污口整改任务已全部完成。

3.全面推进河长制工作

围绕全区河长制工作八大任务，坚持问题导向，聚焦突出问题，组织开展专项行动，全力推进河流综合治理保护和水生态环境持续改善。针对河流存在的突出问题，结合城乡环境整治、“三线三边”、拆违拆旧等专项行动，采取有力措施，实施河流清淤疏浚，加大治理力度，着力打造一批“样板河”“样板沟”，使河流面貌得到明显改观。建立和完善河流长效管护体制机制，落实河流保洁员和监督员制度，积极推进河流管护市场化。强化水土保持工作，结合生态护坡，推广沟坡多年生经济作物种植，实现农村河道水环境长效管理。

颍泉区加强河道安全管理，多部门进行联合执法，开展茨淮新河饮用水源集中整治，排查清理了多处非法捕鱼网具；加强茨淮新河饮用水源保护日常监管，环保执法人员每月进行2次巡查，确保及时发现问题，进行整改；通过联合执法，严厉打击了颍河、泉河非法采砂的嚣张气焰，颍河、泉河采砂管理秩序明显好转。

4.强化水资源保护

一是严格控制区域取用水总量，实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格按照《颍泉区“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案》要求，将年度用水总量、用水效率控制指标明确到镇办，严格执行安徽省行业用水定额，将用水定额作为核定用水计划的重要依据。对纳入取水许可的单位和其他取水大户实行计划用水管理，建立重点用水户监控名录，强化用水监控管理。二是严格实施取水许可制，严格按规范审批取水许可证。对颍泉区在建楼盘统一实行取水许可报告制，坚决清理无证取水现象；地下水超采区取用地下水的建设项目，取水申请不予批准。为做好颍泉区地下水超采区治理工作，根据《阜阳市地下水保护条例》和《阜阳市地下水超采区治理实施方案》要求，对公共供水管网到达地区，不再审批新增取用地下水，严格控制地下水的过度无序开采。建立取水许可管理登记信息台账，依法办理取水许可证的取水户登记工作。三是强化水资源统一调度。制定了颍泉区抗旱应急预案、饮用水应急预案和站闸统一调度等应急调度预案，统一调度各类水源供水，实现区域水资源供需平衡，完成了《颍泉区沟河湖塘贯通与调蓄工程规划》，加强水生态、水环境的治理。

5.实施节水行动

一是强化组织保障。2017年12月成立节约用水办公室，负责全区计划用水、节约用水和规划水资源的开发、利用和保护工作。二是完善农业水价综合改革。针对不同类型灌区的水源情况、取水方式、灌溉方式等，选用合适的计量设施。实现农业取用水实时计量和在线监测，掌握全区农业取用水量情况。三是大力推进农业节水。共建设高效节水灌溉工程21100亩，项目实施后有利于提高农田灌排能力，改善农村水生态环境，提升农村居民生活满意度。四是加大非常规水资源的利用。阜阳华润电厂2018年中水回用工程日产量5万吨，用于七里长沟黑臭水体的生态补水，起到调节水质、修复景观和贯通七里长沟—莲花沟活水的作用。

三、存在的问题

1.河流水环境保护能力有待提高

辖区河道管理范围内的违章种植、违法骑沟建房、违法设置建（构）筑物和其他危害河道行洪安全的物体现象仍普遍存在，非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动时有发生，河流资源功能和生态功能受到严重破坏。河流水资源过度开采和破坏，使整体的生态系统处于不稳定的状态中，不足以维持生态系统的稳定性发展，对人类社会的发展将造成巨大的影响。

2.缺乏科学的水质监测指标

随着工业生产和生活污水排放不断增加，水环境的污染问题也呈现出多样化，并且存在不同程度的有机物污染。但是在水质监测指标的选择和确定方面，却没有从综合的角度考虑，往往只是针对某一区域或者某种污染而开展监测工作，无法保证监测结果的准确性与有效性。同时，我国水质分析法的发展与运用方面都缺乏系统性，无法保证水质监测标准的权威性，无法为相关工作开展提供科学的依据。

3.对水环境污染的重视程度不够

近年来，城市河流以及各大水系的污染问题中有机物污染都越来越严重，也受到了各级单位的重视。然而，从当前我国水环境监测指标体系来看，尚未制定针对水中有机污染的检测指标，大部分都是综合性指标，从我国《污水综合排放标准》《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）中的规定来看，在综合性指标方面主要是以水中重金属的含量为主，因此在开展有机物污染监测时，缺乏具体的控制指标，无法明确掌握水中有机物污染的实际情况，也就无法对此做出科学的评价，直接影响水质改善目标的实现。

四、对策建议

1.强化水林田系统治理

结合“河长制”“林长制”工作，在河流沿岸大力开展绿化造林，改善河流生态环境。落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制人为造成的水土流失。积极推进建立生态保护补偿机制，调动上下游、左右岸共同保护、修复水生态的积极性。

2.加大重点区域保护力度

对管辖区内河道堤岸进行全面巡查，防止出现自然损坏或人为破坏，确保沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌清晰完整，禁止在堤岸红线保护范围内建房、挖塘、建坝或其他违规违法建设。

3.推进河流生态修复和保护

禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。加强中小河流治理，拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍，打通“断头河”，拓宽“卡脖河”，恢复河道水系的自然连通，保障河流生态流量和生态水位。加强水生生物资源保护，提高水生生物多样性和水体自净化调节功能，不断恢复河流水域面积、水资源功能和生态功能。

4.拟定和公布保护名录

划定颍河、泉河、黑茨河、茨淮新河保护红线，防止河流水域萎缩、河道断面减少和水质恶化。

5.严格用水总量控制

建立完备的水资源规划体系，严格实施取水许可管理制度，加强地下水管理和保护，加快水资源配置工程建设，积极开发利用非常规水源。

6.加强水功能区限制纳污红线管理

完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强重要水源地水质监测。依法划定地表水、地下水饮用水水源保护区，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。加强重要生态保护区、水源涵养区和湿地的保护，维护河流健康生命，改善人民群众居住环境。

五、结语

水环境治理具有长期性、复杂性，应健全考核指标体系和监督机制，不断增强水功能、改善水环境，全面提升水利工程规划、建设、管理的科学化、规范化、精细化、常态化水平，实现河流水事活动依法有序，进一步提升水资源、水环境质量，有效恢复水生态，进一步提升生态文明建设质量，实现人水和谐的目标■