老年人广场舞失范行为的法律规制

戴雅倩

关键词老年人 广场舞 失范行为 法律规制

在我国，广场舞已经成为老年人体育健身领域的热门项目，但老年人广场舞的失范行为不容忽视。“自治”与“他治”相结合对于破解广场舞失范行为非常必要，后者涉及法律规制问题。深入探讨我国老年人广场舞失范行为的具体表征及法律规制措施，旨在为推动我国老年人广场舞的健康发展提供思考。

一、文献综述及问题提出

近年来，政府和学界逐步关注我国广场舞失范行为的法律规制问题。2015年8月26日，文化部等4部委联合印发《关于引导广场舞活动健康开展的通知》提出，加强法制宣传和社会公德教育，不断提升广场舞工作的规范化水平。2017年11月13日，国家体育总局印发《关于进一步规范广场舞健身活动的通知》提出，严格规范广场舞健身活动行为。与此同时，学界针对老年人广场舞的法律规制提出了前瞻性和探索性观点，如政府部门下发的相关通知作为行政过程中的政策，并非正式的法律渊源，在规范效力上不及法律法规（陆俊杰，2015）;解决广场舞引发体育权利和安居权利突需要立法规制与行政治理相结合（岳红举，2018）;通过立法、执法和司法过程来规范社会中的体育行为，在改善整体体育环境的同时也完善了体育运动的软环境（杨建成，2015）;广场舞的法律规制涉及完善涉广场舞纠纷的相关立法、加强城市公共活动场所管理的执法力度、加强对广场舞群体的法治管理与法律安全知识教育、以及建立相应的广场舞纠纷法律解决机制等环节（万金湖，2019）。

从解决老年人广场舞失范行为的已有研究成果来看，关注焦点集中于“争夺场地”“噪音扰民”等显性失范行为问题，针对性措施集中于行政治理和社会治理手段。事实上，老年人广场舞还存在一些隐『生失范行为问题，运用法律规制应对老年人广场舞失范行为的针对性措施仍需细化。因此，有必要在深入梳理我国老年人广场舞失范行为的基础上，论证相关失范行为的违法嫌疑和提出针对性应对措施。

二、老年人广场舞的行为失范

失范行为，一般指“某一社会群体的成员判定违反其准则或价值观念的任何思想、感受和行动”。老年人广场舞失范行为包括两种基本类型：一是老年人参与广场舞的体育权利和周边居民的基本安居、生活权利之间的冲突，涉及噪音扰民和场地争夺，具有显性特征;二是老年人参与广场舞过程中侵害其他老年人群体的利益，涉及保健品销售陷阱和非法性行为，属于隐性特征。

（一）噪音扰民

在当今世界，噪音污染和水污染、大气污染被列为人类社会的三个主要环境问题。从环境保护来看，凡是妨碍人们正常休息、学习和工作的声音都属于噪音范畴;从物理学层面来看，控制在75-90分贝允许值范围内听力和身体健康产生负面影响。在老年人广场舞活动领域，活动空间的嘈杂性和老年人群体本身的听力下降导致广场舞音响的分贝值相对较高。近年来，我国关于老年人广场舞噪音污染引发的冲突事件屡次见诸报端，居民自主协商大多以骂战闹剧收场，基层政府部门的相关调解也难见成效。因此，从法律规制层面治理广场舞的噪音扰民非常必要。

在我国，广场舞噪音扰民的失范行为涉嫌违反相关法律。依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第45条，广场舞音响器材的过大音量涉嫌干扰周围生活环境;依据第58条规定，公安机关对于广场舞音响器材音量过大干扰周围环境的行为可给予警告并可处以罚款;依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第58条和第61条第二款，环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门可以对广场舞制造噪声干扰他人正常生活处以警告、罚款，被侵权当事人也可以直接向人民法院起诉;依据《中华人民共和国侵权责任法》第22条，广场舞噪音扰民的被侵权人可以请求精神损害赔偿。

（二）争抢场地

从深层原因来看，老年人广场舞争抢场地的失范行为指向城市社区体育公共空间供需矛盾与治理缺失。目前，老年人广场舞争抢场地的失范行为主要包括三种类型：一是不同老年人广场舞群体在公园、广场等公共活动空间互相争抢场地;二是老年人广场舞抢占其他活动项目的场地（如社区篮球场）;三是老年人广场舞抢占道路、小区通道等公共场地。

在我国，老年人广场舞抢占场地的失范行为涉嫌违反相关法律法规。依据《中华人民共和国物权法》第83条，业主大会和业主委员会可以对广场舞侵占小区通道等失范行为要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失以及向人民法院提起诉讼：依据《中华人民共和国体育法》第53条，公安机关依照治安管理处罚条例可以对广场舞参与者争夺场地引发寻衅滋事、扰乱公共秩序的失范行为给予处罚或依法追究刑事责任。目前，一些地方结合实际情况也针对广场舞场地管理出台了相关法律条例。2017年7月25日，《四川省环境保护条例（修订草案）》规定，居民楼200米范围内跳坝坝舞（广场舞）将由城管部门责令改正，予以警告，拒不改正的个人最高将被处以2000元的罚款。

（三）保健品销售陷阱

保健品涉及保健食品和保健用品。在我国，老年人保健品消费已非纯粹的经济行为。由于家庭空巢化和邻里关系疏离，保健品消费在一定程度上能够让老年人通过建立社区关系網络而重构老年人群体的社会支持。在我国，针对老年人的保健品虚假销售已经成为一个侵犯老年人合法权益和危害社会经济秩序的社会问题，涉及到样式繁多的诈骗性销售方式。其中，以文娱体育活动为平台形成消费群体是保健品会议营销的一个重要形式。

目前，广场舞领域开始成为老年人保健品销售的重要陷阱。一方面，广场舞是在“生人社会”转型的宏观背景下一次微观尺度上的“再熟人化”实践。因此，广场舞在重构老年人社会关系网络方面具有一定优势;另一方面，广场舞的健身娱乐功能与保健品消费追求的延年益寿具有较高的价值契合度，一些老年人利用广场舞次级群体倾销保健品具有社会关系网络认同优势，能够产生较好的会议营销效果。依据《中华人民共和国食品安全法》第140条，广场舞组织者和参与者利用广场舞健身的特殊人群关系直接或间接向其他老年人销售保健品使消费者合法权益受到损害的需要承担连带责任。

（四）非法性行为

随着年龄衰老，老年人的性需求逐趋弱化。但是，大多数老年人仍需要正常的性生活。在我国，离异、丧偶和配偶一方成为随迁老人等众多因素已经成为我国老年人非法性行为的催生性因素。

在我国老年人广场舞健身领域，以不获得金钱或物质利益的非道德性行为和涉及金钱或物质利益的色情性行为均涉嫌违反相关法律、法规。依据《中华人民共和国刑法》第360条规定，广场舞老年人的非法性行为涉嫌传播性病罪;依据《全民健身条例》第38条规定，广场舞老年人的非法性行为涉嫌违背社会公德，可给予处罚和依法追究刑事责任。目前，一些省市也出台了一些地方性法律法规，如《广东省全民健身条例》第20条规定，任何组织或者个人不得在健身活动中不得宣扬邪教、封建迷信、色情、暴力和其他违背公序良俗的内容。

三、对老年人广场舞行为失范的法律规制

老年人犯罪并非一个新问题，世界上针对老年人犯罪的有据可查的讨论可追溯到1899年布达佩斯召开的犯罪学会议。在我国，老年人犯罪一般指60岁以上的人所进行的犯罪。虽然矜老怜幼是传统用刑思想，对于老年人犯罪采取较为温和谦抑的方式来追究其刑事责任并不意味着老年人让不需要对违法行为承担法律责任，法律规制同样适用于老年人群体。

规制，即制定明确的规则、监督规则的执行和施加正式或非正式的奖惩。法律规制是一个多维度概念，在空间维度可分为原则性规制和特定性规制，在时间维度可分为预防性规制和事后性规制在主体维度可以分为自律性规制和他律性规制。从实践需要来看，运用法律规制应对老年人广场舞失范行为非常必要。

（一）立法层面：细化相关法律法规的适用和解释

“有法可依”是依法治国的基本前提。细化老年人广场舞失范行为的相关法律法规的适用和解释包括两个环节：完善法律体系环節需要在体育、食品、环保、城管等领域的法律法规体系增补相关条款，各级地方政府可依据相关法律法规和自身情况制定地方性条例;加强司法解释环节需要充分发挥宪法性法律与普通性法律对老年人广场舞行为失范的合力规制，逐步减少法律规制在老年人广场舞失范行为领域的“真空”。

（二）宣传层面：加强老年人广场舞参与群体的法律安全知识宣传

“明示”是法律的基本作用之一，即告知人们什么是不可以做的，哪些行为是非法的。从我国的老龄趋势看，未来20年的老年人主要出生于上个世纪60年代、70年代。受制于当时的特殊社会背景，老年人的法律知识较为缺乏、法律意识较为淡薄是一个客观现实，需要加强对广场舞组织者和广场舞参与者进行法律安全知识宣传。一是以广场舞组织备案、考核和参与大型活动为契机，采用正规性讲解或正式性考试等方式对广场舞组织者进行相关法律知识教育;二是采用社区宣传栏、微信群、微信公众号等灵活多样的方式对广场舞参与者进行安全防范知识宣传。

（三）执法层面：建立相应的广场舞纠纷法律解决机制

运用法律规制应对老年人广场舞失范行为的落脚点是有效解决相关纠纷，建立老年人广场舞纠纷调解和诉讼解决机制是两个工作抓手。纠纷调解机制适用于尚未造成严重后果或事态在可控范围之内的广场舞纠纷，街道办、居民委员会等基层行政管理机构的主导作用是关键，科学引导老年人广场舞的活动开展是主线，倾听相关利益群体的诉求并获得他们的支持是有效保障;纠纷诉讼机制适用于已经造成一定后果或事态无法得到有效控制的广场舞纠纷，包括城管、基层民警等行政执法单位采取的罚款、拘留，以及老年人广场舞失范行为受害方向当地法院进行的起诉等。

四、结语

加强我国老年人广场舞失范行为的法律规制是依法治体的具体实践，对于有效平衡老年人广场舞参与者的合法权益和相关利益群体的居民权利和全面推进依法治国意义重大。