非营利体育俱乐部在校园足球发展过程中的积极作用

郭海芳

(河南科技大学 体育学院，河南洛阳 471023)

1. 非营利体育俱乐部理论界定

1.1 非营利组织

非营利组织(non- profit organization,NPO)，是指不以营利为目的的组织机构，涉及众多的行业和领域。NPO并不是不能够经营，也不是不能够产生利润，而是指不以营利为直接目的，产生的利润不能进行机构内部分红，只能用于机构的活动及扩大经营。NPO也被称之为第三部门，是在政府部门(第一部门)和私人机构(第二部门)之外的社会力量。

关于非营利组织的的界定，在学术界有非常广泛的探讨，形成多种不同类型的概念界定。美国赛拉蒙教授以组织结构运作为着眼点，对非营利组织进行了概念界定，认为只要符合以下几个要求的组织就是NPO。(1)组织性，即实现一定程度的制度化；(2)私有性，即组织与政府在制度上相分离；(3)非营利性，即组织不向其经营者或所有者提供利润；(4)自治性，即基本上独立处理各自的事务；(5)自愿性，即可以接受一定程度的志愿者参与。但是，在我国因行政的特殊性，目前还有很多官方或者半官方性质的非营利机构，这与塞拉蒙教授的总结有些出入，但是不影响非营利机构整体的特点和非营利性的最基本要求。联合国的国民经济核算体系中，也对NPO有所体现，其与其他四类(金融机构、非经融企业、政府、家庭)共同组成了经济体系。NPO是指自身的收入主要依靠会员的会费及社会力量的捐赠，不能是以出售商品的形式出售的自己服务所得的利润。沃夫认为，NPO除了具备一般的条件外(不以营利为目的，不分红)，其自身还具备合法的免税资格，并能为捐赠者提供减免税的机会。

1.2 非营利体育俱乐部

体育NPO指的是体育领域中非营利组织。体育NPO是以为大众提供各种体育服务为核心宗旨，不以营利为目的，独立于政府部门和企业之外的组织机构，它具有体育行业的特性，同时具备NPO的基本特征。主要包括各种体育协会、非营利体育俱乐部及体育资金联合会。与此同时，因服务对象的差异，也可分为互益性组织和公益性组织。所谓互益性体育组织是指俱乐部以满足自己成员需要，为其提供各种体育服务为自己的核心目标，成员来自于社会各个群体，加入群体的目的也较为鲜明，即自己与体育有关的各方面诉求。互益性体育组织成员需要缴纳一定的会费，其活动具有一定的排他性。公益性体育组织主要是为全体社会成员提供体育服务，组织成员没有具体限制，服务对象较为广泛。另外，按照机构注册的性质，也能准确判断体育组织是否具有非营利的性质和地位。我国法律规定，非营利体育俱乐部必须到国家各级民政部门注册，以明确其性质，并加强管理和监督。在民政部门注册的非营利性体育机构主要包括两大类，一类为体育社团，另一类为民办非企业单位。

非营利体育俱乐部是非营利体育组织的其中一个类型，其具备体育俱乐部的组织结构和功能，价值追求体现在为社会和民众服务，即公益性。需要指出的是，非营利体育俱乐部具有独立的法人地位及完善的组织体系，其自身可以进行经营活动，只是其核心目标不是追求营利，利润只能作为发展和开展活动所用，不能将其在所有人之间进行分配。非营利体育俱乐的发展除了依赖政府补贴和社会捐助外，对会员及服务对象的收费也是其资金的主要来源，但是因受其核心目标的影响，收费标准较商业性体育俱乐部的收费要低很多。

事实上我国包括体育俱乐部在内的非营利机构的性质因国情的特殊性显得尤为复杂。一类是由政府机构转变而来的社团、俱乐部，因其母体具有非常显注的官方色彩，使其即是完成了性质、身份等方面的转变，依然与政府部门存在千丝万缕的联系，体现出官办和半官半的特征。这类机构依然受到政府行政命令的影响，甚至组织体系存在于政府框架之下，其自身发展的主动性受到一定的影响，但优势在于能够获得更多的政府资源和支持。另一类是民间自发组建的相关机构，这类组织很少受到政府部门的控制和影响，显现出很强的发展独立性。这些组织根植于社会基层，融入在公民之内，其服务具有更强的针对性，深受社会群体的欢迎，这几年在社会中的影响力也开始不断提升。还有一类是并没有到国家相关部门注册，没有取得行业资格的体育组织。这类组织规模有限，主要是居民自发的组织体育活动的社团。

2. 非营利体育俱乐部的作用

2.1 非营利组织合法存在的原因

资源依赖理论很好的说明了非营利组织在政府部门得到合法身份并能长期存在的原因。资源依赖理论认为，没有组织是能够完全自给自足的，所有组织必须与环境和其他组织进行交换，以获得生存所需要的资源。政府部门允许非营利性组织存在，必定对非营利组织发挥的作用有所依赖，换句话说就是非营利组织必须发挥一定的作用，担负一定的职责才能在政府部门获得自己生存的资源，最基本的资源就是合法性。政府部门在社会快速发展，民众需求不断提高的现状面前，容易出现“政府失灵”，即公共产品的供给能力和协调水平存相对滞后，无法满足社会和民众的需求。非营利性组织不以营利为核心目标，具有公益性，并向社会提供公共服务，满足社会各种相关资源需求，有效缓解了“政府失灵”的现象。非营利组织以非营利、公益性为原则，为社会和民众提供了各种公共产品及服务，满足了政府部门面对现实问题时的需求，这是非营利组织能够存在的根本原因。非营利体育组织之所以在市场和社会体系中具有十分重要而又难以替代的重要因素之一，就是它能够以独立自治的参与意识、志愿精神、专业权威的技能，提供各种公共服务；并代表、沟通、联络不同的社会群体，反映他们的利益诉求，维护公平与正义。

2.2 非营利体育俱乐部的作用

非营利体育俱乐具备体育俱乐部的组织和功能，主要是为社会及民众提供体育服务。除了对于利润的追求外，非营利体育俱乐部与营利性体育俱乐部在运营和管理等许多方面具有很强的相似性，营业范围也基本一直，主要包括培训、竞赛、场地出租、技术交流等，涉及体育运动的诸多方面。政府部门能够认可非营利体育俱乐部的存在，并给于合法的地位，甚至近些年来了加大了与之合作的力度，首要的原因就是对于非营利体育俱乐部对社会和民众体育资源供给能力的肯定。这种供给有效改善了国家公共体育服务供给能力不足的困境，为国家和社会的健康发展作出了一定贡献。

另一个方面，满足需求方的需要。作为需求方的民众，对于公共产品的需求会随着社会经济的进步不断提升，这其中包括现代生活必不可少的体育健身需求。而“政府失灵”等问题的出现，造成公共产品无法满足民众的需求，社会将会出现对政府部门的不满情绪。非营利体育俱乐提供的体育服务，具备非营利的性质，与政府提供的公共产品有相似性，容易被民众接受。民众因自身对于公共体育服务的需求得到了一定的满足，其对政府部门服务能力的认可程度会进一步提升，从而带来社会稳定程度和向心力的提升。

3. 校园足球

3.1 性质

校园足球是在校园中面向全体学生开展的教育活动，具有公共产品的性质。

首先，校园足球本质上是教育活动。校园足球，是指在校园环境中以学生为主体，开展的与足球相关的各种活动。校园足球活动不仅是体育活动，更是一种教育活动，核心任务是要促进学生的全面发展。体育是教育必不可少的一个重要组成部分，足球项目作为体育项目的一种，不仅对参与者的身体素质有巨大的提升作用，更能够培养人的协作能力、交流沟通、规则意识、勇于拼搏等方面的良好精神品质。校园足球是体育与传统教育相结合的产物，可以说是两种教育形式的结合，所以校园足球是一种教育活动。

3.2 困境

自校园足球活动启动以来，问题的反思和总结就一直是校园足球方面的研究重点。毛振明在其文章《校园足球实施一年来的成绩、经验与问题——论“新校园足球”的顶层设计之四》中对目前校园足球发展过程存在的问题进行了分析，其中重点问题包括：缺乏实验学校足球经费支持制度，造成学校拿到的足球发展经费杯水车薪，造成大部分实验学校还是在以往的经费、保障、政策、制度的状态下工作，这势必难以形成长久的实验工作动力，也难形成高质量的工作创新。王格则通过对我国个别省市的现状调查，归纳总结出我国校园足球活动开展过程中在认知、资金、场地、政策、教练员水平等方面存在的主要问题。学者们关于校园足球发展问题的研究结论具有一定的相似性，即目前各地校园足球发展面临着相同的难题，主要包括师资水平，资金投入，竞赛体系，训练质量，政策制度等方面。

4. 小结

校园足球与非营利体育俱乐部融合发展能够解决校园足球的发展困境，并能为我国非营利体育俱乐部发展助力。具体讲有三个方面。第一，校园足球与非营利体育俱乐部在理论上拥有共同目标，保证了校园足球的公益性。再者，校园足球与非营利体育俱乐合作具备法律和政策基础。第三，校园足球与非营利体育俱乐部合作带来双赢。通过双方合作，非营利体育俱乐部能够获得更多的活动空间，更好的体现自身的价值，从而得到国家政府部门的认可及其他支持。校园足球会得到更多社会资源，包括师资、资金等方面，有助于解决现实困境，提高发展效率和质量。同时，双方的合作满足了政府转型的要求，促进公共服务供给多元化，体现出服务型政府的本质特点。